Дозвільні документи в закупівлях: як вимагати та розглядати

Під час здійснення процедури закупівлі відкриті торги, замовник намагається всіляко переконатись у безпечності потенційної співпраці. Не рідкістю є практика, коли в складі тендерної пропозиції вимагається відповідні документи дозвільного характеру, з метою підтвердження можливостей учасника щодо здійснення відповідного виду діяльності / окремих видів робіт, тощо. При цьому звертаючись до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», під терміном документ дозвільного характеру варто розуміти дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та / або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Тож одним із основних документів дозвільного характеру, з яким стикаються замовники в процесі здійснення відкритих торгів є ліцензія. При цьому ще на етапі планування важливо дослідити і те, яким чином варто формувати вимоги тендерної документації в частині підтвердження ліцензійних умов, а також специфіку ліцензування при здійсненні публічних закупівель, в тому числі щодо правомірності встановлення вимог в тендерній документації, які передбачають:

• надання витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів;
• надання ліцензії на програмний комплекс АВК;
• окремі моменти щодо учасниками ліцензій в цілому та інше.

Коли мова йде про документи дозвільного характеру, не варто оминути й особливості встановлення в тендерній документації вимог щодо надання в складі тендерної пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи чи іншого альтернативного документу. Адже норми чинного законодавства взагалі не передбачають видачу такого виду документа, як висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на підтвердження відповідності продукції санітарному законодавству. Відповідно такі вимоги можна розглядати, як законодавчо необґрунтовані.

Не менш складні питання щодо надання дозвільних документів виникають в процесі здійснення закупівлі робіт. Для прикладу, коли замовники передбачають надання в складі тендерної пропозиції декларації про провадження господарської діяльності, яка надається згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314. Звертаємо увагу, що така декларація може підтверджувати право на здійснення будівництва об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, так само як і ліцензія.

І все у разі, якщо замовник планує встановлювати в тендерній документації вимоги щодо надання учасниками / переможцями закупівлі документів дозвільного характеру, рекомендуємо ознайомитись із специфікою перевірки таких документів. В тому числі аналізу актуальної практики щодо ситуацій, в яких учасником / переможцем закупівлі не надано такого роду документів або ж надано, проте в них присутні невідповідності у розумінні норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.