Під час проведення закупівлі відкритих торгів замовники намагаються передбачити в тендерній документації вимоги щодо надання максимальної кількості документів, які допоможуть обрати контрагента, який належно виконуватиме умови договору.
Однак при встановленні таких умов в тендерній документації, замовникам важливо проаналізувати положення законодавства на правомірність встановлення тієї чи іншої вимоги, оскільки досить часто до нормативно-правових актів вносяться зміни, і тому певні документи втрачають актуальність.
В цій статті розглянемо актуальність висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та альтернативного документа, які іноді вимагають замовники від учасників в тендерній документації при проведенні відкритих торгів.
Правове регулювання висновку СЕС
Особливості правового регулювання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи було визначено Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (далі – Закон №4004).
У відповідності до даного Закону висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи – це документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
Згідно статті 10 Закону №4004 державна санітарно-епідеміологічна експертиза полягає у комплексному вивченні документів (проектів, технологічних регламентів, інвестиційних програм тощо), а також діючих об'єктів та пов'язаних з ними небезпечних факторів на відповідність вимогам санітарних норм.
Стаття 11 Закону №4004 визначає, що державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягають:
- проекти міждержавних, державних цільових, регіональних, місцевих і галузевих програм соціально-економічного розвитку;
- інвестиційні проекти і програми у випадках і порядку, встановлених законодавством;
- схеми, передпроектна документація, що стосується районного планування і забудови населених пунктів, курортів тощо;
- проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров'я та середовища життєдіяльності людини;
- продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров'ю людей;
- документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо;
- діючі об'єкти, у тому числі військового та оборонного призначення.
Також в статті 12 Закону №4004 передбачено, що за результатами проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи видається висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Чи можна вимагати в ТД висновок СЕС та/або альтернативний йому документ?
Разом з тим, замовникам варто врахувати, що 1 жовтня 2023 вступив в дію Закон України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-ІХ від 06.09.2022 (далі-Закон № 2573), відповідно до прикінцевих положень якого Закон №4004 втратив чинність.
Зокрема, Закон № 2573 визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров’я в Україні з метою зміцнення здоров’я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення.
Що важливо, зазначеної позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія).
Коментар: Комісія вимогу щодо надання учасниками висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи та наукової Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству вважає такою, яка суперечить чинному законодавству, оскільки чинне на даний час законодавство не передбачає таких документів.
Зокрема, профільні міністерства у відповідь на звернення Комісії підтвердили, що чинне законодавство не передбачає видачу таких документів.
З огляду на це замовникам не доцільно встановлювати подібні вимоги у тендерній документації, оскільки вони можуть бути підставою для оскарження до органу оскарження, а також для встановлення порушень під час моніторингу закупівель Державно аудиторською службою України.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Підсумки
Чинне законодавство не передбачає видачу документів у формі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та наукової державної санітарно-епідеміологічної експертизи на підтвердження відповідності продукції санітарному законодавству.
Отже, замовникам не доцільно встановлювати у тендерній документації вимоги щодо надання таких документів, оскільки це може призвести до встановлення умов, що суперечать вимогам законодавства.