Одним із етапів проведення відкритих торгів є зазначення номенклатурних позицій у оголошенні про проведення відкритих торгів в електронних полях. Ця інформація забезпечує ідентифікацію предмета закупівлі, прозорість процедур, а також надає можливість потенційним учасникам знайти закупівлю за ключовими параметрами та зрозуміти що саме закуповує замовник. Тому замовникам важливо розуміти як вірно зазначати інформацію про номенклатурні позиції в електронній системі закупівель з дотриманням норм закупівельного законодавства.
Що таке номенклатурна позиція?
Чинне законодавство не містить визначення що таке номенклатурна позиція, тому звернемося до Проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законів України щодо удосконалення здійснення публічних закупівель” оприлюднений Міністерством економіки України (12.10.2021 р.), яким планувалося ведення нового визначення:
15-1) номенклатурна позиція предмета закупівлі – конкретне найменування одиниці товару/послуги, що закуповується в рамках предмета закупівлі.
В Рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/18653/24 від 15.01.2025 маємо таке трактування визначення номенклатурної позиції.
«З аналізу положень Порядку №1082 слідує, що номенклатурна позиція предмета закупівлі - це конкретне найменування одиниці товару/послуги, що закуповується в межах предмета закупівлі. Замовник зобов`язаний зазначити інформацію щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах визначеного предмета закупівлі, із зазначенням цифрового коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі починаючи з четвертої цифри.»
Таким чином можемо дійти висновку, що номенклатурна позиція — конкретизована назва одиниці товару / послуги, які планує придбати замовник в межах предмета закупівлі.
Вимоги законодавства щодо зазначення номенклатурних позицій предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пункт 24 Особливостей визначає, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з частиною 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
- кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
- очікувана вартість предмета закупівлі;
- строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- умови оплати;
- мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
- розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
- дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;
- розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;
- математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).
В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
В свою чергу, наказом Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Порядок № 1082) визначено інформацію, яку потрібно оприлюднювати при оголошенні закупівлі. Зокрема, в Порядку № 1082 зазначено наступне.
Згідно з пунктом 12 Порядку №1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
- назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
- коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Пункт 13 Порядку №1082 визначає, що крім полів, визначених пунктом 12 Порядку №1082, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:
- міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу;
- коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу;
- коду за показниками третьої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надається за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;
- коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - роботи;
- коду та назви відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з поточного ремонту або послуга з виконання науково-технічних робіт.
В свою чергу пункт 14 Порядку №1082 встановлює, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами 2-4 пункту 13 Порядку №1082, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Верховний Суд в постанові від 16.08.2023 у справі № 640/26943/20 дійшов висновку, що при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель зазначається така інформація:
- узагальнена назва закупівлі;
- код предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри підтягується в оголошення автоматично (з річного плану);
- конкретна назва предмета закупівлі;
- ДК код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, щоб правильно визначити предмет закупівлі і так само правильно оприлюднити всю необхідну інформацію, необхідно керуватися Законом № 922-VIII, Порядком № 708 та Порядком № 1082.
Узагальнюючи вище викладене можемо дійти висновку що під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення про проведення відкритих торгів замовник повинен зазначити в електронних полях таку інформацію:
- назву предмета закупівлі;
- код предмета закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника;
- назву товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- міжнародну непатентовану назву лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб, для кожної номенклатурної позиції;
- код та назву медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» та НК 031:2024 «Національна номенклатура медичних виробів» у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб, для кожної номенклатурної позиції.
Тож як бачимо замовник зобов’язаний в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначати назви номенклатурних позицій предмета закупівлі, тобто замовник вказує перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах визначеного предмета закупівлі, із зазначенням коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета.
Як вказувати відомості про номенклатурні позиції в оголошені про проведення відкритих торгів
Варто розглянути на прикладі як зазначати інформацію про номенклатурні позиції предмета закупівлі в оголошені про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Наприклад, замовнику необхідно здійснити закупівлю дизельного палива та бензину А-92.
Замовник визначає назву предмет закупівлі: Паливо ДК 021:2015 09130000-9: Нафта і дистиляти
Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти
Відповідно інформацію про номенклатурні позиції в електронній системі закупівель в оголошенні про проведення відкритих торгів замовник повинен зазначити таку:
| Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі | Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі |
| Дизельне паливо | ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо |
| Бензин А-92 | ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин |
Ось так буде виглядати зазначена замовником інформація про номенклатурні позиції предмета закупівлі в електронній системі в сформованому електронною системою закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів:
Що ще варто врахувати при зазначені номенклатурних позицій в оголошенні про проведення відкритих торгів:
- якщо замовником складена технічна специфікація потребує посилань згідно частини 3 та 4 статті 23 Закону (а саме у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, то можливі посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами; у разі якщо посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним та обґрунтованим), то відповідно замовник зобов’язаний прописувати вираз "або еквівалент" до вказаних посилань в технічній специфікації тендерної документації. Відповідно вбачається, що в разі, якщо назви номенклатурних позицій предмета закупівлі в тендерній документації міститимуть вираз "або еквівалент", то необхідно під час зазначенні назв номенклатурних позицій в оголошенні про проведення відкритих торгів також додавати вираз "або еквівалент";
- якщо в замовника є необхідність поставки товару або надання послуг за декількома адресами, то замовник може продублювати відповідну номенклатурну позицію необхідну йому кількість разів та зазначити відповідно різні місця поставки товару або надання послуг;
- номенклатурні позиції зазначені в оголошені про проведення відкритих торгів повинні відповідати номенклатурним позиціям зазначеним в технічній специфікації тендерної документації та не суперечити одна одній.
Підсумки
Номенклатурна позиція — конкретизована назва одиниці товару / послуги, які планує придбати замовник в межах предмета закупівлі. Зазначення номенклатурних позицій в оголошенні про проведення відкритих торгів є обов’язковим елементом процедури закупівлі, яка забезпечує прозорість процесу, зрозумілість для учасників та правильну ідентифікацію предмета закупівлі в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог Закону, Особливостей та Порядку №1082 замовник повинен зазначати в електронних полях в оголошенні про проведення відкритих торгів таку інформацію:
- назву предмета закупівлі;
- код предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником;
- назву товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- додатково (в разі закупівлі лікарських засобів або медичних виробів): міжнародну непатентовану назву лікарського засобу, код і назву медичного виробу за відповідними класифікаторами для кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Тож замовник зобов’язаний під час формування оголошення про проведення відкритих торгів зазначати назви номенклатурних позицій предмета закупівлі із зазначенням коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета в відповідних електронних полях, забезпечивши їх повну відповідність номенклатурним позиціям, зазначеним у технічній специфікації тендерної документації.
Корисно ознайомитися з матеріалами:
- Чи потрібно під час оприлюднення річного плану або змін до нього в ЕСЗ зазначати номенклатурні позиції предмета закупівлі
- Чи вказувати в назві предмета закупівлі назву кожної номенклатурної позиції
- Чи потрібно зазначати номенклатурні позиції при укладенні прямих договір про закупівлю згідно виключень, які передбачені Особливостями?
- Чи потрібно під час проведення запиту пропозицій постачальників зазначати номенклатурні позиції та найбільш наближений код
- Чи зобов’язаний замовник зазначати інформацію про найбільш детальний код ДК номенклатурної позиції під час закупівлі послуг з поточного ремонту?
- Чи зазначати номенклатурні позиції при закупівлі поточного ремонту: позиція суду
- Предмет закупівлі не розподілявся на окремі номенклатурні позиції: чи зазначати найдетальніший код ДК?
- Не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями при закупівлі товару назви кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі є порушенням вимог пункту 14 Порядку № 1082
- Що таке назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі
- Набрав чинності новий класифікатор медичних виробів: як діяти замовнику та що варто врахувати?
- Еквівалент у публічних закупівлях: коли зазначати, як обгрунтувати та як здійнити розгляд тендерної пропозиції