Під час здійснення публічних закупівель важливо не лише правильно визначити предмет закупівлі, а й належним чином зазначити інформацію про його номенклатурні позиції. Вимоги до відображення такої інформації залежать від виду закупівлі та встановлених закупівельним законодавством вимог. Розглянемо, у яких закупівлях необхідно зазначати номенклатурні позиції, де саме їх відображати та які особливості слід враховувати замовнику.
Номенклатурна позиція - це?
Чинне законодавство не містить визначення що таке номенклатурна позиція, тому звернемося до Проєкту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законів України щодо удосконалення здійснення публічних закупівель” оприлюднений Міністерством економіки України (12.10.2021 р.), яким планувалося ведення нового визначення:
15-1) номенклатурна позиція предмета закупівлі – конкретне найменування одиниці товару / послуги, що закуповується в рамках предмета закупівлі.
У Рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/18653/24 від 15.01.2025 маємо таке трактування визначення номенклатурної позиції.
«З аналізу положень Порядку №1082 слідує, що номенклатурна позиція предмета закупівлі - це конкретне найменування одиниці товару / послуги, що закуповується в межах предмета закупівлі. Замовник зобов`язаний зазначити інформацію щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах визначеного предмета закупівлі, із зазначенням цифрового коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі починаючи з четвертої цифри.»
Таким чином можемо дійти висновку, що номенклатурна позиція предмета закупівлі - конкретизована назва одиниці товару / послуги, які планує придбати замовник в межах предмета закупівлі, із зазначенням цифрового коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі починаючи з четвертої цифри.
Зазначення номенклатурних позицій в закупівлях
Розглянемо, які вимоги щодо зазначення інформації про номенклатурні позиції передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок №1082) для різних видів закупівель, а також з’ясуємо, у яких випадках необхідно зазначати номенклатурні позиції та де саме має відображатися відповідна інформація.
1.Річний план
Частиною 2 статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) чітко визначено, що у річному плані повинна міститися така інформація:
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
2. Закупівля без використання електронної системи закупівель (прямий договір)
Згідно частини 3 статті 3 Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити таку інформацію:
6) назва предмета закупівлі.
3. Запит пропозицій постачальників
Згідно пункту 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 822 від 14.09.2020(далі – Порядок № 822) визначає, що замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про:
- назву предмета закупівлі.
4. Переговорна процедура закупівлі
Пункт 13 Особливостей визначає, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
5. Відкриті торги
Пункт 24 Особливостей визначає, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з частиною 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Зазначення номенклатурних позицій в назві предмета закупівлі
Згідно пунктів 12 та 13 Порядку № 1082, під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
- назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
- коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Крім полів, визначених пунктом 12 Порядку №1082, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:
- міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу;
- коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу;
- коду за показниками третьої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надається за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;
- коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - роботи;
- коду та назви відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з поточного ремонту або послуга з виконання науково-технічних робіт.
Тож у разі здійснення закупівлі лікарських засобів або медичних виробів замовник як на етапі формування річного плану, так і під час проведення будь-якого виду закупівлі, оскільки назва предмета закупівлі пов’язує річний план і закупівлю, зобов’язаний зазначати в назві предмета закупівлі відповідну інформацію, визначену закупівельним законодавством, а саме:
- при закупівлі лікарських засобів: зазначити номенклатурну позицію кожного лікарського засобу та відповідний кожній номенклатурній позиції класифікатор - міжнародну непатентовану назву лікарського засобу (далі - МНН);
- при закупівлі медичних виробів: зазначити номенклатурну позицію кожного медичного виробу та відповідні кожній номенклатурній позиції два класифікатори - класифікатор: НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» та НК 031:2024 «Національна номенклатура медичних виробів».
Важливо: назва предмета закупівлі пов’язує річний план, закупівлю та договір, тому назва предмета закупівлі має бути ідентична на всіх етапах закупівлі. Відповідно зазначену назву предмета закупівлі в річному плані переносимо до закупівлі та договору.
Зазначення номенклатурних позицій в електронних полях
1.Річний план або зміни до нього
Закупівельне законодавство не зобов’язує замовників зазначати номенклатурні позиції в окремих електронних полях під час оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану або змін до нього.
2.Відкриті торги та переговорна процедура закупівлі
Пунктом 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами 2-4 пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
- відкритих торгів, відкритих торгів із публікацією англійською мовою, відкритих торгів, які фінансуються за кошти Ukraine Facility під час формування оголошення про проведення відкритих торгів,
- переговорної процедури закупівлі під час формування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Важливо: якщо замовником проводяться відкриті торги необхідно забезпечити, щоб назви всіх номенклатурних позицій предмета закупівлі в відповідних електронних полях, повністю відповідали номенклатурним позиціям, зазначеним у технічній специфікації тендерної документації.
Звертаємо увагу, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів або медичних виробів шляхом проведення:
- відкритих торгів, відкритих торгів із публікацією англійською мовою та відкритих торгів, які фінансуються за кошти Ukraine Facility під час формування оголошення про проведення відкритих торгів,
- переговорної процедури закупівлі під час формування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
необхідно додатково зазначати в окремих електронних полях до назви кожної номенклатурної позицій предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- класифікатор – МНН - при закупівлі лікарських засобів;
- два класифікатори - НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» та НК 031:2024 «Національна номенклатура медичних виробів» - при закупівлі медичних виробів.
3. Закупівля без використання електронної системи закупівель (прямий договір)
У законодавстві відсутні вимоги щодо зазначення номенклатурних позицій при оприлюднені в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Проте функціонал певних електронних майданчиків сформований таким чином, що без зазначення інформації про номенклатурні позиції предмета закупівлі електронна система закупівель не дозволить оприлюднити звіт.
У такому випадку замовнику необхідно заповнити відповідні електронні поля - зазначити всі номенклатурні позиції предмета закупівлі, якщо без цього система не дозволяє оприлюднити звіт.
4. Запит пропозицій постачальників
Закупівельне законодавство не зобов’язує замовника зазначати номенклатурні позиції при оголошенні запиту пропозицій постачальників. Номенклатурні позиції під час оголошення запиту пропозицій постачальників автоматично формуються електронною системою закупівель і замовник немає можливості їх редагувати.
Чи необхідно зазначати номенклатурні позиції при закупівлі робіт?
Пунктом 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами 2-4 пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином вимога щодо зазначення номенклатурних позицій в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури поширюється лише на закупівлі товарів та послуг. Відповідно під час закупівлі робіт замовник не зобов’язаний зазначати номенклатурні позиції предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури.
Де зазначати інформацію щодо номенклатурних позиції?
Інформація щодо номенклатурних позицій може зазначатися замовником двома способами.
Перший спосіб – у назві предмета закупівлі.
Законодавство не забороняє замовнику деталізувати назву предмета закупівлі шляхом зазначення конкретних номенклатурних позицій, тому замовник на власний розсуд може зазначити номенклатурні позиції саме в назві предмета закупівлі.
Важливо:
- якщо здійснюється закупівлі таких товарів як лікарські засоби або медичні вироби замовнику обов’язково необхідно зазначити в назві предмета закупівлі номенклатурні позиції та відповідний класифікатор до кожної номенклатурної позиції;
- необхідно забезпечити зв’язок між річним планом, закупівлею та договором, тому дублюємо назву предмета закупівлі з річного плану до закупівлі та договору.
Другий спосіб – через окремий функціонал електронної системи закупівель.
1.У річному плані замовник може за власним бажанням скористатися реалізованими електронними полями для зазначення номенклатурних позицій предмета закупівлі.
2. Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель в залежності від технічної реалізації майдачника замовник може за власним бажанням або зобов’язаний (якщо без зазначення такої інформації електронна система закупівель не дозволить оприлюднити звіт) зазначати номенклатурні позиції в електронній системі закупівель під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, який укладений без використання електронної системи закупівель.
3. Якщо здійснюється закупівля через запит пропозицій постачальників, то замовнику варто врахувати, що номенклатурні позиції автоматично формуються електронною системою закупівель і замовник немає можливості їх редагувати.
4. Під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю при застосуванні переговорної процедури закупівлі замовник зобов’язаний зазначати в окремих реалізованих електронних полях:
- назву товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- в разі закупівлі лікарських засобів або медичних виробів зазначаємо додатково відповідні класифікатори для кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
5.Якщо ж замовником здійснюються відкриті торги, відкриті торги із публікацією англійською мовою та відкриті торги, які фінансуються за кошти Ukraine Facility, то замовник зобов’язаний зазначати в окремих реалізованих електронних полях під час формування оголошення про проведення відкритих торгів:
- назву товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- в разі закупівлі лікарських засобів або медичних виробів зазначаємо додатково відповідні класифікатори для кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Підсумки
1. Зазначення номенклатурних позицій в назві предмета закупівлі
Закупівельне законодавство загалом не зобов’язує замовника зазначати номенклатурні позиції в назві предмета закупівлі як на етапі формування річного плану, так і під час проведення будь-якого виду закупівлі. Виняток становлять такі предмети закупівель - лікарські засоби та медичні вироби, для яких передбачено спеціальні вимоги щодо зазначення відповідних класифікаторів.
Тож в назві предмета закупівлі під час закупівлі лікарських засобів необхідно зазначати кожну номенклатурну позицію та відповідну до кожної номенклатурної позиції - міжнародну непатентовану назву (МНН), а під час закупівлі медичних виробів - кожну номенклатурну позицію та відповідні коди за класифікаторами НК 024:2023 і НК 031:2024.
Важливо: назва предмета закупівлі пов’язує річний план, закупівлю та договір, тому назва предмета закупівлі має бути ідентична на всіх етапах закупівлі. Відповідно зазначену назву предмета закупівлі в річному плані переносимо до закупівлі та договору.
2. Зазначення номенклатурних позицій в електронних полях
Окремо щодо річного плану: вимоги зазначити кожну номенклатурну позицію в окремих електронних полях під час оприлюднення річного плану або змін до нього закупівельне законодавство не встановлює.
На відміну від річного плану, для окремих видів закупівель передбачено вимоги щодо зазначення номенклатурних позицій в окремих електронних полях. Розглянемо, як ці вимоги застосовуються залежно від виду закупівлі.
| Вид закупівлі | Чи потрібно зазначати номенклатурні позиції в окремих електронних полях? | Де зазначати |
| Закупівля без використання електронної системи закупівель | ні, вимоги зазначати кожну номенклатурну позицію у звіті немає | під час оприлюднення звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник зазначає номенклатурні позиції за власним бажанням або за потреби, якщо цього вимагає технічний функціонал електронного майданчика |
| Запит пропозицій постачальників через електронний каталог | ні, вимоги зазначати кожну номенклатурну позицію при оголошенні запиту пропозицій постачальників немає | номенклатурні позиції автоматично формуються електронною системою закупівель |
| Відкриті торги | так, під час закупівлі товарів і послуг | в окремих електронних полях оголошення про проведення відкритих торгів зазначаємо назву кожної номенклатурної позиції та код за Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та в разі закупівлі лікарських засобів або медичних виробів зазначаємо додатково відповідні класифікатори для кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі |
| Переговорна процедура закупівлі | так, під час закупівлі товарів і послуг | в окремих електронних полях повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зазначаємо назву кожної номенклатурної позиції та код за Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та в разі закупівлі лікарських засобів або медичних виробів зазначаємо додатково відповідні класифікатори для кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі |