Підстави для проведення переговорної процедури закупівлі: основні вимоги та обмеження

Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції (підпункт 1 пункту 13 Особливостей)

Особливістю проведення даного виду переговорної процедури є те, що підставою для здійснення такої закупівлі є відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції. Тобто задля можливості здійснення такого виду закупівлі відкриті торги повинні бути автоматично відмінені електронною системою закупівель на підставі підпункту 2 пункту 51 Особливостей у разі:

неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

Однак, щоб правомірно провести переговорну процедуру закупівлі в цьому випадку замовникам слід дотриматися і інших умов:

• предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації;
• вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей);
• сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.

І у випадку, дотримання всіх наведених умов в сукупності в замовника присутні підстави для проведення переговорної процедури закупівлі. При цьому, більше про дану підставу для проведення переговорної процедури закупівлі можна дізнатися в статті Особливості застосування переговорної процедури з 01.09.2026 у разі коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції.

Предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання (абзац 2 підпункту 2 пункту 13 Особливостей)

Для застосування зазначеної підстави замовнику необхідно одночасно дотриматися двох умов:

• по-перше, роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені або надані виключно певним суб’єктом господарювання;
• по-друге, предмет закупівлі безпосередньо пов’язаний зі створенням або придбанням витвору мистецтва чи художнього виконання.

У цьому контексті важливого значення набуває правильне визначення понять «витвір мистецтва» та «художнє виконання», оскільки саме їх зміст дає змогу встановити правомірність застосування зазначеної підстави для здійснення закупівлі.

При цьому, з аналізу законодавчих норм, в контексті застосування абзацу 2 підпункту 2 пункту 13 Особливостей, витвором мистецтва варто визначити створений у сфері мистецтва твір, який має творчий характер та виражений в об’єктивній формі.

Зокрема, до таких творів можна віднести - аудіовізуальний твір, твір архітектури, твір образотворчого мистецтва, твір ужиткового (декоративно-ужиткового) мистецтва, які можуть виступати предметом закупівлі, а також послуги зі створення зазначених творів.

Водночас під художнім виконанням варто вважати результат артистичної діяльності, пов’язаної з виконанням або поданням твору чи іншого художнього образу.

Наприклад, предметом закупівлі можуть бути послуги:

• конкретного артиста або мистецького колективу;
• музичного виконання;
• театрального або хореографічного виконання;
• концертного виступу;
• іншого артистичного представлення твору чи художнього образу.

Отже, застосування цієї підстави потребує не лише підтвердження того, що відповідні роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені або надані виключно певним суб’єктом господарювання, а й обґрунтування того, що предмет закупівлі за своїм змістом дійсно передбачає створення або придбання витвору мистецтва чи художнього виконання.

Детальніше про дану переговорну процедуру закупівлі можна дізнатися в статті Переговорна процедура закупівлі при створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання

Укладення договору про закупівлю із переможцем архітектурного або мистецького конкурсу (абзац 3 підпункту 2 пункту 13 Особливостей)

Застосування зазначеної підстави для здійснення закупівлі передбачає дотримання замовником сукупності таких умов:

• до здійснення закупівлі має бути проведено архітектурний або мистецький конкурс;
• за результатами проведеного конкурсу має бути визначено переможця;
• договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг укладається безпосередньо з переможцем відповідного конкурсу.

Таким чином, замовник має право скористатися цією підставою виключно за умови, що закупівлі передував архітектурний або мистецький конкурс, проведений у встановленому порядку, за результатами якого визначено переможця. При цьому укладення договору про закупівлю з іншим учасником конкурсу або суб’єктом господарювання, який не набув статусу переможця, у межах зазначеної підстави не допускається.

Окрему увагу під час застосування цієї норми необхідно приділити належному документальному підтвердженню обставин, що обґрунтовують вибір відповідної підстави для здійснення закупівлі. Зокрема, замовнику доцільно мати документи, які підтверджують факт проведення архітектурного або мистецького конкурсу та офіційне визначення його переможця. Такими документами можуть бути протокол підбиття підсумків конкурсу, рішення конкурсної комісії, відповідний наказ або інші документи, оформлені за результатами конкурсної процедури.

Отже, ключовою умовою застосування цієї підстави є наявність документально підтвердженого результату архітектурного або мистецького конкурсу та укладення договору про закупівлю саме з визначеним за його результатами переможцем.

Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (абзац 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей)

Особливістю переговорної процедури закупівлі згідно абзацу 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей є те, що придбати певні товари, роботи чи послуги замовник може у виключних суб’єктів господарювання через об’єктивні технічні причини.

Інакше кажучи, йдеться про ситуацію, коли з огляду на технічні особливості предмета закупівлі або інші об’єктивні чинники замовник не має реальної можливості обрати альтернативного постачальника, виконавця чи надавача послуг. При цьому сама лише зручність співпраці з певним суб’єктом господарювання або наявність попередніх договірних відносин із ним не є достатньою підставою для застосування цієї норми.

Важливою передумовою проведення закупівлі за зазначеною підставою є належне документальне підтвердження відсутності конкуренції саме з технічних причин. Зокрема, замовник повинен мати документи, які обґрунтовують неможливість придбання відповідного предмета закупівлі в інших суб’єктів господарювання та підтверджують відсутність реальної альтернативи. Такі обставини можуть бути пов’язані з технічними характеристиками обладнання, необхідністю забезпечення його сумісності з наявними системами, особливостями експлуатації, технологічними процесами або іншими об’єктивними технічними чинниками.

Одним із поширених прикладів застосування цієї підстави є закупівля товарів, робіт чи послуг у суб’єктів природних монополій. Це зумовлено особливостями функціонування відповідних ринків, на яких у межах певної території або сфери діяльності відсутні альтернативні постачальники чи виконавці, здатні забезпечити задоволення потреб замовника.

Водночас слід зауважити, що положення абзацу 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей не обмежують можливість її застосування виключно випадками закупівлі у суб’єктів природних монополій. Замовник може скористатися цією підставою і під час закупівлі в інших суб’єктів господарювання, за умови наявності об’єктивних технічних причин, що унеможливлюють конкуренцію, та належного документального підтвердження таких обставин.

Таким чином, визначальним для застосування цієї підстави є не статус суб’єкта господарювання, у якого здійснюється закупівля, а доведена відсутність конкуренції з технічних причин, унаслідок якої відповідний предмет закупівлі об’єктивно може бути придбаний лише в конкретного суб’єкта господарювання.

Необхідність захисту прав інтелектуальної власності (абзац 5 підпункту 2 пункту 13 Особливостей)

Абзац 5 підпункту 2 пункту 13 Особливостей передбачає можливість здійснення закупівлі робіт, товарів чи послуг у певного суб’єкта господарювання у випадках, коли така закупівля зумовлена необхідністю захисту прав інтелектуальної власності, а відповідні роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені або надані виключно цим суб’єктом.

Відповідно до положень Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), право інтелектуальної власності охоплює особисті немайнові та (або) майнові права на результат інтелектуальної, творчої діяльності або інший об’єкт права інтелектуальної власності.

З огляду на положення статті 420 ЦКУ, об’єктами права інтелектуальної власності, які можуть бути пов’язані з предметом закупівлі за цією підставою, зокрема, є:

• об'єкти авторського права (літературні, художні, аудіо-, відео- твори, комп'ютерні програми, бази даних, карти);
• об'єкти суміжних прав (виконання твору, фонограма, відеограма, передача організації мовлення);
• об'єкти права промислової власності (винаходи, корисні моделі, промислові зразки);
• засоби індивідуалізації товарів та учасників господарського обігу (комерційні (фірмові) найменування, торговельні марки (знаки для товарів і послуг, географічні зазначення);
• особливі об'єкти інтелектуальної власності (наукові відкриття, сорти рослин, породи тварин).

При цьому визначальним для застосування зазначеної підстави є не лише наявність об’єкта права інтелектуальної власності, а й встановлення особи, якій належать відповідні права та яка має правові підстави одноосібно здійснювати розпорядження ними або надавати дозвіл на використання такого об’єкта.

Так, згідно статті 421 ЦКУ суб’єктами права інтелектуальної власності є: творець (творці) об’єкта права інтелектуальної власності (автор, виконавець, винахідник тощо) та інші учасники цивільних відносин, яким належать особисті немайнові та (або) майнові права інтелектуальної власності відповідно до цього Кодексу, іншого закону чи договору.

Отже, перед застосуванням цієї підстави замовнику необхідно з’ясувати, кому саме належать майнові права інтелектуальної власності на відповідний об’єкт, чи має такий суб’єкт виключні права на його використання або розпорядження ним.

Для належного обґрунтування застосування зазначеної підстави замовнику слід документально підтвердити належність відповідних майнових прав конкретному суб’єкту господарювання та обставини, які свідчать про необхідність їх захисту. Такими документами, залежно від виду об’єкта інтелектуальної власності, можуть бути свідоцтва про реєстрацію прав, патенти, ліцензійні договори, договори про передання майнових прав інтелектуальної власності та інші документи, що підтверджують правовий статус відповідного суб’єкта.

Більше про особливості проведення даної закупівлі можна ознайомитися в статті Переговорна процедура закупівлі при необхідності захисту прав інтелектуальної власності.

Укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії або природного газу (абзац 6 підпункту 2 пункту 13 Особливостей)

Особливістю застосування цієї підстави для здійснення закупівлі є визначене коло суб’єктів господарювання, з якими замовник має право укласти договір про закупівлю. Зокрема, йдеться про постачальників «останньої надії», а також постачальників універсальної послуги з постачання електричної енергії чи природного газу.

Відповідно, перед застосуванням зазначеної підстави замовнику необхідно встановити правовий статус потенційного контрагента та переконатися, що він належить до однієї з визначених законодавством категорій постачальників.

Постачання електричної енергії

Функції ПОНа електричної енергії виконує суб’єкт, який призначений Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 № 1023-р (зі змінами) «Про визначення державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» постачальником «останньої надії» - Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», з 1 січня 2019 р. до 31 грудня 2026 р.

Іншою категорією суб’єктів, з яким може бути укладено договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі при закупівлі електричної енергії, є постачальник універсальних послуг.

Водночас не всі замовники можуть укласти договір з постачальником універсальних послуг, оскільки в законодавстві визначені види суб’єктів, яким може бути надана універсальна послуга.

Зокрема, згідно частини 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальна послуга надається постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.

І тому для застосування переговорної процедури закупівлі в постачальника універсальної послуги, замовник повинен відповідати законодавчому визначенню малого непобутового споживача.

В свою чергу, законодавство передбачає територіальну прив’язаність діяльності ПУП, а на одній території універсальну послугу надає визначений відповідно до законодавства постачальник. Тому під час підготовки до закупівлі замовнику необхідно також з’ясувати, який саме ПУП здійснює діяльність на території розташування його об’єкта споживання.

Постачання природного газу

Провести переговорну процедуру закупівлю згідно розглядуваної підстави шляхом укладення договору з постачальником «останньої надії» замовники також можуть при закупівлі природного газу.

Так, Закон України «Про ринок природного газу» визначає, що постачальником «останньої надії» є визначений Кабінетом Міністрів України постачальник, який не має права відмовити в укладенні договору постачання природного газу на обмежений період часу.

Згідно статті 15 Закону України «Про ринок природного газу» у разі якщо постачальника ліквідовано, визнано банкрутом, його ліцензію на провадження діяльності з постачання природного газу припинено або її дію зупинено, а також в інших випадках, передбачених правилами для постачальника «останньої надії», постачання природного газу споживачу здійснюється у порядку, визначеному правилами для постачальника «останньої надії», та на умовах типового договору постачання постачальником «останньої надії», що затверджується Регулятором.

Таким чином, якщо замовник у передбаченому законодавством порядку набув статусу споживача, якому природний газ постачається постачальником «останньої надії», виникають правові підстави для застосування відповідної підстави закупівлі за Особливостями.

Водночас слід звернути увагу на те, що необрання споживачем нового постачальника природного газу, зокрема після закінчення строку дії договору з попереднім постачальником, саме по собі не є передбаченою законодавством підставою для автоматичного переведення такого споживача до постачальника «останньої надії».

Отже, якщо замовник своєчасно не організував закупівлю природного газу та не забезпечив укладення договору з відповідним постачальником, це не означає, що він автоматично набуває права на застосування зазначеної підстави. Для цього необхідна наявність конкретних обставин, визначених законодавством для переведення споживача на постачання природного газу постачальником «останньої надії».

При цьому, постачальником «останньої надії» природного газу на період воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування є товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”».

Отже, ключовою умовою застосування абзацу шостого підпункту 2 пункту 13 Особливостей є наявність у потенційного контрагента відповідного статусу постачальника «останньої надії» або постачальника універсальної послуги, а також дотримання замовником передбачених спеціальним законодавством умов отримання відповідної послуги.

Детальніше дізнатися про даний вид закупівлі можна в статті Проведення переговорної процедури для закупівлі електричної енергії або природного газу з постачальником «останньої надії» (ПОН) або з постачальником універсальної послуги (ПУП).

Проведення переговорної процедури закупівлі в разі, виникнення виникення нагальної потреби (підпункт 3 пункту 13 Особливостей)

Підпункт 3 пункту 13 Особливостей дозволяє провести переговорну процедуру закупівлі у випадку, коли в замовника виникла нагальна потреба, зумовлена непередбачуваними для нього обставинами, які не залежать від його рішень, дій чи бездіяльності та унеможливлюють дотримання строків проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу для закупівлі товару.

Водночас зазначена норма визначає низку випадків, за наявності яких замовник може скористатися цією підставою для здійснення закупівлі, зокрема:

• виникнення обставин, пов’язаних із негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій або збройної агресії Російської Федерації проти України;
• надання в установленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам;
• розірвання договору про закупівлю з вини учасника процедури закупівлі на строк, достатній для проведення відкритих торгів, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, без урахування податку на додану вартість, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до цього абзацу здійснюється за рішенням замовника щодо кожних відкритих торгів;
• оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо відкритих торгів, що тривають після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків очікуваної вартості відкритих торгів, без урахування податку на додану вартість, що оскаржуються.

Отже, за наявності однієї з наведених обставин замовник може скористатися передбаченою підпунктом 3 пункту 13 Особливостей підставою для здійснення закупівлі, за умови дотримання встановлених нею вимог та обмежень щодо обсягу закупівлі.

Водночас варто звернути увагу, що перелік обставин, наведених у зазначеній нормі, не є вичерпним. Це означає, що замовник може застосувати відповідну підставу і за наявності інших об’єктивних обставин, які безпосередньо не перелічені в підпункті 3 пункту 13 Особливостей.

Переговорна процедура в разі виникнення потреби в постачанні додаткового обсягу товару (підпункт 4 пункту 13 Особливостей)

Зазначена підстава передбачає можливість здійснення закупівлі виключно товарів. Отже, її застосування не поширюється на закупівлю робіт або послуг, оскільки відповідна норма прямо обмежує предмет закупівлі додатковим обсягом товару.

Крім того, законодавством встановлено обмеження щодо вибору контрагента: договір про закупівлю може бути укладений виключно з тим постачальником, з яким замовник раніше уклав основний договір про закупівлю.

Однією з ключових умов застосування цієї підстави є необхідність обґрунтування потреби в додатковому обсязі товару. Зокрема, замовник повинен довести, що заміна постачальника та придбання товару в іншого суб’єкта господарювання може призвести до виникнення проблем із сумісністю, пов’язаних з експлуатацією та технічним обслуговуванням наявних товарів.

Тобто замовнику необхідно підтвердити, що придбання товару з іншими технічними характеристиками створить ризики несумісності з обладнанням або іншими товарами, які вже використовуються замовником, та негативно вплине на їх подальшу експлуатацію чи технічне обслуговування.

Окрім підтвердження несумісності в придбанні товару з іншими характеристиками, здійснити переговорну процедуру закупівлі для закупівлі товару замовники можуть у зв’язку із зміною до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.

Окрім наведених умов, для застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей замовнику необхідно дотриматися таких обмежень:

• період протягом якого може бути проведена закупівля - протягом трьох років після укладення договору про закупівлю (основного договору);
• загальна вартість постачання додаткового обсягу товару не може перевищувати 50 відсотків ціни договору про закупівлю (основного договору).

Таким чином, застосування цієї підстави потребує одночасного дотримання встановлених вимог щодо виду предмета закупівлі, вибору постачальника, наявності передбачених законодавством обставин, строку здійснення закупівлі та граничного обсягу її вартості. Самої лише потреби замовника в додатковій кількості товару недостатньо для правомірного застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

Детальніше про цей вид закупівлі дізнаєтеся в статті Переговорна процедура закупівлі при закупівлі додаткових товарів.

Переговорна процедура в разі виникнення потреби в додаткових роботах чи послугах (підпункт 5 пункту 13 Особливостей)

За своєю правовою природою ця підстава для здійснення закупівлі має певну схожість із попередньою, однак відрізняється насамперед видом предмета закупівлі. Так, якщо підпункт 4 пункту 13 Особливостей передбачає можливість придбання додаткового обсягу товару, то підпункт 5 пункту 13 Особливостей застосовується виключно у разі виникнення потреби в додаткових роботах або послугах.

Для правомірного застосування зазначеної підстави замовнику необхідно забезпечити дотримання сукупності таких умов:

• виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю;
• договір про закупівлю укладається з тим самим учасником, що й основний договір про закупівлю;
• вартість такого договору про закупівлю не може перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі (відкритих торгів та переговорної процедури закупівлі);
• договір на закупівлю додаткових робіт чи послуг укладається на підставі основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення відкритих торгів або переговорної процедури закупівлі;
• переговорна процедура закупівлі може бути проведена протягом трьох років після укладення основного договору про закупівлю;
• можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю.

Отже, застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей передбачає наявність уже укладеного основного договору про закупівлю, у межах якого виникає обґрунтована потреба в додаткових роботах чи послугах, безпосередньо пов’язаних із його предметом.

При цьому замовнику важливо не лише підтвердити необхідність виконання таких додаткових робіт або надання послуг, а й документально обґрунтувати їх зв’язок з основним договором, дотримання встановленого вартісного обмеження та інших умов застосування відповідної підстави.

Закупівлі товарів за процедурою відновлення платоспроможності боржника згідно із законодавством (підпункт 6 пункту 13 Особливостей)

Підпункт 6 пункту 13 Особливостей передбачає можливість здійснення закупівлі за спеціальною підставою у випадках, коли придбання товарів відбувається в межах процедури відновлення платоспроможності боржника, що здійснюється відповідно до вимог Кодексу України з процедур банкрутства.

Важливою особливістю цієї підстави є обмеження щодо виду предмета закупівлі: замовник може придбавати виключно товари. Відповідно, застосування зазначеної норми не передбачає можливості закупівлі робіт або послуг.

При цьому визначальним для застосування цієї підстави є не лише факт придбання товарів у суб’єкта господарювання, який перебуває у процедурі банкрутства, а й безпосередній зв’язок відповідної закупівлі з процедурою відновлення його платоспроможності, що проводиться в порядку, визначеному Кодексом України з процедур банкрутства.

Таким чином, замовник може скористатися цією підставою для здійснення закупівлі товарів у боржника за умови, що їх реалізація здійснюється в межах відповідної процедури відновлення платоспроможності та відповідно до вимог законодавства про банкрутство.

Отже, для обґрунтування застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей замовнику необхідно підтвердити як факт здійснення процедури відновлення платоспроможності боржника, так і те, що придбання відповідних товарів відбувається саме в межах такої процедури. З цією метою доцільно мати документи, які підтверджують правовий статус боржника, перебіг відповідної процедури та правові підстави реалізації ним товарів.

Закупівлі юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України та для участі замовника в міжнародних виставкових заходах (підпункт 7 пункту 13 Особливостей)

Підпункт 7 пункту 13 Особливостей передбачає дві окремі підстави для здійснення закупівлі без проведення відкритих торгів.

Перша підстава — закупівля юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України.

Замовник може здійснити таку закупівлю, якщо одночасно виконуються такі умови:

• предметом закупівлі є саме юридичні послуги;
• послуги пов’язані із захистом прав та інтересів України, зокрема у сфері національної безпеки й оборони;
• спір розглядається в закордонному юрисдикційному органі;
• сторонами спору є Україна та іноземний суб’єкт;
• рішення про необхідність захисту прав та інтересів України прийняте Кабінетом Міністрів України або Радою національної безпеки і оборони України.

Порядок такого захисту визначений Указом Президента України від 25.06.2002 № 581/2002 (у редакції Указу Президента України від 18.10.2022 № 722/2022) «Про Порядок здійснення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України і заяв, пов’язаних із відшкодуванням шкоди, завданої внаслідок міжнародного збройного конфлікту на території України».

Отже, застосувати цю підставу можна лише за умови, що закупівля юридичних послуг здійснюється для захисту прав та інтересів України відповідно до зазначеного нормативно-правового акта та з дотриманням усіх установлених вимог.

Друга підстава — закупівля товарів, робіт і послуг для участі замовника в міжнародних виставкових заходах.

Замовник може здійснити таку закупівлю, якщо його участь у міжнародному виставковому заході передбачена рішенням Кабінету Міністрів України.

При цьому закуповувати можна товари, роботи та послуги, які безпосередньо необхідні для забезпечення участі замовника в такому заході.

Таким чином, для застосування цієї підстави необхідні дві умови: наявність рішення Кабінету Міністрів України про участь замовника в міжнародному виставковому заході та безпосередній зв’язок предмета закупівлі із забезпеченням такої участі.

Проведення переговорної процедури закупівлі за зверненнями військових організацій (підпункт 8 пункту 13 Особливостей)

Ця підстава дозволяє замовнику здійснювати закупівлі не для власних потреб, а для забезпечення потреб інших організацій. Йдеться, зокрема, про Збройні Сили України, інші військові формування, правоохоронні органи, ДСНС та вищі військові навчальні заклади.

При цьому, важливо, що для проведення такої закупівлі замовник повинен отримати офіційний запит від відповідної організації.

Щоб застосувати цю підставу, необхідно дотриматися наступних умов:

• закупівля здійснюється для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів;
• проведенню закупівлю повинен передувати запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів;
• запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів повинен бути погоджений (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту;
• після здійснення закупівлі замовник повинен передати такі товари, роботи чи послуги на облік Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів.

Таким чином, замовник може застосувати цю підставу лише за наявності належно оформленого запиту, обґрунтованої нагальної потреби та за умови подальшої передачі придбаних товарів, робіт або послуг на облік організації, для потреб якої проводилася закупівля.

Проведення переговорної процедури закупівлі для потреб об’єктів критичної інфраструктури (підпункт 9 пункту 13 Особливостей)

Дана підстава дозволяє замовникам закуповувати товари, роботи та послуги, необхідні для забезпечення захисту та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або обслуговування, та/або розміщення, та/або будівництва об’єктів критичної інфраструктури.

Зокрема, норма передбачає можливість закупівлі послуг із перевезення, переміщення та зберігання обладнання, яке необхідне для відновлення об’єктів, зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

Для застосування цієї підстави замовнику необхідно дотриматися таких умов:

• предмет закупівлі має бути безпосередньо пов’язаний із захистом, відновленням, реконструкцією, обслуговуванням, розміщенням або будівництвом об’єкта критичної інфраструктури;
• якщо закупівля стосується відновлення пошкодженого або зруйнованого об’єкта, необхідно підтвердити, що пошкодження або руйнування сталося внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України;
• у разі закупівлі послуг із перевезення, переміщення або зберігання обладнання необхідно підтвердити, що таке обладнання призначене для відновлення пошкоджених або зруйнованих об’єктів критичної інфраструктури.

Отже, застосування цієї підстави можливе за умови, що закупівля безпосередньо пов’язана з потребами об’єкта критичної інфраструктури та відповідає вимогам підпункту 9 пункту 13 Особливостей.

Якщо йдеться про відновлення пошкодженого об’єкта, факт його пошкодження або руйнування внаслідок збройної агресії Російської Федерації має бути належним чином підтверджений.

Проведення переговорної процедури закупівлі у разі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, перебуває на території активних бойових дій (підпункт 10 пункту 13 Особливостей)

Основною умовою для застосування цієї підстави є місцезнаходження замовника або його відокремленого підрозділу на території, де тривають активні бойові дії.

Для проведення закупівлі на цій підставі замовнику необхідно підтвердити, що він або його відокремлений підрозділ перебуває на відповідній території.

Порядок визначення територій, на яких ведуться або велися бойові дії чи які тимчасово окуповані Російською Федерацією, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

Безпосередньо перелік таких територій затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (далі — Перелік).

Для застосування підпункту 10 пункту 13 Особливостей необхідно, щоб місцезнаходження замовника або його відокремленого підрозділу відповідало території, яка згідно з Переліком має статус території активних бойових дій.

При цьому важливо враховувати не лише місцезнаходження замовника, а й дату укладення договору про закупівлю. На цю дату активні бойові дії на відповідній території ще не повинні бути завершені. Цей факт необхідно перевірити за інформацією, зазначеною в Переліку.

Отже, замовник може застосувати цю підставу лише за одночасного виконання двох умов:

• замовник або його відокремлений підрозділ фактично перебуває на території, віднесеній до територій активних бойових дій;
• на дату укладення договору активні бойові дії на цій території не завершені, що підтверджується відомостями Переліку.

Закупівля суб’єктами ринку природного газу компресорних, газопоршневих та/або газотурбінних газоперекачувальних установок (пп.11 п.13 Особливостей)

Підпункт 11 пункту 13 Особливостей передбачає можливість здійснення закупівель за цією підставою лише для визначеного кола замовників — суб’єктів ринку природного газу.

Відповідно до пункту 39 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» до таких суб’єктів належать:

• оператор газотранспортної системи;
• оператор газорозподільної системи;
• оператор газосховища;
• оператор установки LNG;
• замовник;
• оптовий продавець;
• оптовий покупець;
• постачальник;
• газовидобувне підприємство;
• споживач.

Крім того, ця підстава передбачає вичерпний перелік товарів, які можна закуповувати, а саме нові або ті, що були у використанні, компресорні, газопоршневі та/або газотурбінні газоперекачувальні установки.

Якщо замовник планує придбати обладнання, яке вже було у використанні, його ціна не може перевищувати вартість, визначену на підставі висновку експерта (експертного дослідження) або звіту про оцінку майна.

Також за цією підставою дозволяється закуповувати послуги, але виключно ті, що необхідні для проведення оцінки обладнання, яке було у використанні.

Ще однією обов’язковою умовою є мета закупівлі. Придбання обладнання або послуг має здійснюватися для:

• забезпечення стабільного функціонування технологічних процесів суб’єкта ринку природного газу;
• відновлення стабільної роботи об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.

Таким чином, для застосування підпункту 11 пункту 13 Особливостей замовник повинен підтвердити, що він належить до суб’єктів ринку природного газу, предмет закупівлі відповідає встановленому переліку, а сама закупівля необхідна для забезпечення стабільної роботи технологічних процесів або відновлення пошкоджених чи зруйнованих об’єктів. Якщо закуповуються послуги, вони можуть стосуватися виключно оцінки обладнання, яке було у використанні.

Закупівля товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури (підпункт 12 пункту 13 Особливостей)

Підпункт 12 пункту 13 Особливостей дозволяє замовникам закуповувати товари, роботи та послуги для досягнення двох визначених цілей:

• захисту об’єктів критичної інфраструктури;
• будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

При цьому для застосування цієї підстави встановлено обмеження щодо вартості та строків виконання договору. Зокрема, сума договору не повинна перевищувати 10 млн грн, а строк його виконання має становити не більше 90 днів із дати укладення.

Перша ціль — захист об’єктів критичної інфраструктури.

Закон України «Про критичну інфраструктуру» визначає захист критичної інфраструктури як всі види діяльності, що виконуються перед або під час створення, функціонування, відновлення і реорганізації об’єкта критичної інфраструктури, спрямовані на своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізацію загроз безпеці об’єктів критичної інфраструктури, а також мінімізацію та ліквідацію наслідків у разі їх реалізації.

Такі заходи можуть здійснюватися на різних етапах існування об’єкта: під час його створення, функціонування, відновлення та реорганізації.

Отже, предмет закупівлі повинен бути безпосередньо пов’язаний із забезпеченням захисту об’єкта критичної інфраструктури та відповідати меті, визначеній законодавством.

Друга ціль — будівництво, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

До фонду захисних споруд цивільного захисту належать:

• захисні споруди цивільного захисту;
• споруди подвійного призначення;
• первинні (мобільні) укриття;
• найпростіші укриття.

Відповідно, замовник може закуповувати товари, роботи та послуги, які безпосередньо необхідні для будівництва, створення або облаштування зазначених об’єктів.

Отже, для застосування підпункту 12 пункту 13 Особливостей замовнику необхідно обґрунтувати зв’язок предмета закупівлі з однією з двох визначених цілей, а також дотриматися встановлених обмежень щодо вартості договору та строку його виконання: не більше 10 млн грн і 90 днів відповідно.

Закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення створення та функціонування відновлювального резерву засобу інформатизації (підпункт 13 пункту 13 Особливостей)

Підпункт 13 пункту 13 Особливостей передбачає можливість закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для створення та функціонування відновлювального резерву засобу інформатизації I або II категорії впливу порушення його функціонування.

Основною метою таких закупівель є забезпечення безперервної роботи відповідного засобу інформатизації, а також можливості його відновлення у разі порушення функціонування.

Залежно від потреби замовника предметом закупівлі можуть бути:

• обладнання;
• програмне забезпечення;
• інфраструктурні та хмарні ресурси;
• роботи та послуги, необхідні для створення відновлювального резерву, підтримання його готовності та перевірки працездатності.

При цьому важливо, щоб предмет закупівлі був безпосередньо пов’язаний зі створенням, функціонуванням або забезпеченням готовності відновлювального резерву відповідного засобу інформатизації.

Водночас ця підстава не поширюється на всі засоби інформатизації. Вона може застосовуватися виключно щодо засобів інформатизації I або II категорії впливу порушення їх функціонування, визначених пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2025 року № 205 «Деякі питання створення, адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації».

Таким чином, для застосування підпункту 13 пункту 13 Особливостей замовнику необхідно підтвердити, що відповідний засіб інформатизації належить до I або II категорії впливу, а товари, роботи чи послуги, які закуповуються, необхідні саме для створення або забезпечення функціонування його відновлювального резерву.

Підсумки

Закупівля шляхом проведення переговорної процедури закупівлі може здійснюватися замовником лише за наявності однієї з підстав, передбачених пунктом 13 Особливостей.

Кожна така підстава має свої вимоги та обмеження, яких замовник зобов’язаний дотримуватися під час проведення закупівлі.

Тому перед здійсненням закупівлі замовнику необхідно перевірити, чи відповідає запланована закупівля одній із передбачених підстав, чи виконані всі встановлені для неї умови та чи є належні документи, що підтверджують можливість її застосування.

Отже, самого посилання на відповідний підпункт пункту 13 Особливостей недостатньо. Замовник повинен мати обґрунтування та документальне підтвердження відповідної умови для застосування обраної підстави.