Чи потрібно формувати та оприлюднювати окремим файлом повідомлення про намір укласти договір про закупівлю при здійсненні переговорної процедури закупівлі?

Звертаючись до норм пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у випадках, визначених даним пунктом.

За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

З вищезазначеного можна прийти до висновку, що під час проведення переговорної процедури закупівлі замовник зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. В той же час важливу роль відіграє перелік інформації, яка повинна міститися в такому повідомленні.

Яка інформація повинна міститися в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі

Пунктом 13 Особливостей передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:

• найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, його категорія;
• назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
• кількість, місце і строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
• найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України або реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) учасника процедури закупівлі, з яким проведено переговори та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю;
• місцезнаходження (місце проживання) і контактні номери телефонів учасника (учасників) процедури закупівлі, з яким (якими) проведено переговори;
• узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, без урахування податку на додану вартість;
• умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до цього пункту;
• обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення);
• інформація, визначена абзацом 7 пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або в разі, коли учасник процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, є нерезидентом, замовник самостійно додає до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю інформацію, визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю;
• у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону: інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів; вимога щодо відповідності ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону; вимога щодо надання учасником процедури закупівлі (на стадії подання пропозиції) та постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт (на стадії виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни; вимога щодо обов’язку учасника процедури закупівлі / постачальника товару / надавача послуг / виконавця робіт, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема визначену абзацом 8 пункту 12 цих особливостей інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі / постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю може містити іншу інформацію.

Відповідно законодавством визначено чіткий перелік інформації, яка обов’язково повинна міститись в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю. Тож для отримання відповіді на основне питання, замовнику доцільно порівняти вищезгаданий перелік із інформацією, наявною в атоматично сформованому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.

Яка інформація не дублюється в автоматично сформованому системою повідомленні про намір укласти договір про закупівлю

Перейшовши на будь-яку оголошену переговорну процедуру закупівлі, можна віднайти автоматично сформований файл у форматі .pdf під назвою «Повідомлення про намір укласти договір». В той же час в такого файлу є й певні «недоліки», на яких зупинимось більш детально.

Звертаємо увагу, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно включати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).

В той же час технічна реалізація електронного майданчика допускає можливість заповнити електронне поле «обґрунтування» та підкріпити документи. Проте наявні документи не будуть частиною автоматично сформованого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Натомість дану інформацію можна відобразити у власноруч сформованому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та відповідному протоколі уповноваженої особи.

Також у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю повинна зазначатися інформація, визначена абзацом 7 пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або в разі, коли учасник процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, є нерезидентом, замовник самостійно додає до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю інформацію, визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Проте як показує практика, технічна реалізація електронних майданчиків не передбачає окремого електронного поля для зазначення інформації про кінцевого бенефіціарного власника учасника процедури закупівлі. В той же час замовнику доцільно подбати або дана інформація була відображена у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю. Звісно простішим способом буде власноруч сформувати таке повідомлення, яке буде містити усю інформацію, що вимагається законодавством, та прикріпити його в електронній системі закупівель. В іншому випадку уповноваженій особі варто віднайти текстове електронне поле, інформація з якого дублюватиметься в автоматично сформоване повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та зазначити в ньому інформацію про кінцевого бенефіціарного власника учасника процедури закупівлі.

Окрім цього серед останніх змін до пункту 13 Особливостей було додано вимогу, що у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю повинна міститися:

• інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів; вимога щодо відповідності ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону;
• вимога щодо надання учасником процедури закупівлі (на стадії подання пропозиції) та постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт (на стадії виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
• вимога щодо обов’язку учасника процедури закупівлі / постачальника товару / надавача послуг / виконавця робіт, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема визначену абзацом 8 пункту 12 цих особливостей інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі / постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт.

Дану вимогу замовник також не завжди зможе задовольнити, скориставшись наявним в технічним функціоналом електронного майданчика. Проте таку інформацію доволі легко зазначити при власноручному формуванні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю при здійсненні переговорної процедури закупівлі.