Аналіз листа Мінекономіки щодо внесення змін до особливостей для закупівель в рамках Ukraine Facility 

Отже, для закупівель в рамках Плану України діють спеціальні положення Особливостей, які встановлюють способи закупівель, залежно від вартісних меж, а саме: 

• відкриті торги або з використанням електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку (з урахуванням положень розділу Особливостей) для закупівель, що дорівнюють або перевищують встановлені вартісні межі (порогові значення); 
• укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим пункту 80 Особливостей (тобто, з використанням електронного каталогу для закупівель товарів, що є меншими за встановлені вартісні межі (допорогові значення), за умови, що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень). 

При цьому, виходячи з положень розділу Особливостей щодо Ukraine Facility укладення прямого договору з пороговою вартістю із суб’єктом, який не відповідає критеріям прийнятної країни або постачає товари неприйнятного походження, дозволяється лише у разі дворазової відміни відкритих торгів або якщо запит пропозицій постачальників двічі не відбувся. 

Так, наприклад, замовник може застосувати положення пункту 86 Особливостей для укладення прямого договору за умови, що: 

1. обидві процедури закупівлі були проведені замовником з 04.10.2025 під час дії постанови № 1254, при цьому перша процедура містила вимоги Ukraine Facility щодо прийнятності країни, а друга – була проведена без таких вимог; 
2. перші відкриті торги були проведені замовником до 03.10.2025 (до набрання чинності постанови № 1254) з встановленими самостійно вимогами щодо прийнятності країни згідно Рамкової угоди і були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції з вимогами щодо прийнятності країн, потім були проведені другі відкриті торги без застосування вимог щодо прийнятності країни згідно пункту 85 Особливостей та які були також відмінені. 

Водночас зазначаємо, що пункт 13 Особливостей встановлює вичерпний перелік винятків, за яких замовник має право здійснити придбання товарів, робіт чи послуг без застосування електронної системи закупівель, укладаючи прямі договори. Тому, за наявності підстав, визначених у пункті 13 Особливостей, його положення можуть бути застосовані замовником за умови дотримання вимог Рамкової угоди, зокрема в частині прийнятності країн походження учасників та товарів, а також відсутності підсанкційності в осіб (включно із субпідрядниками / співвиконавцями, кінцевими бенефіціарними власниками, членами або учасниками (акціонерами) юридичної особи). Рішення щодо придбання товарів, робіт та послуг згідно з пунктом 13 Особливостей приймається замовником самостійно, і є правом, а не обов'язком замовника. При цьому підстави, за наявності яких замовник укладає такий договір про закупівлю, мають бути обґрунтованими та документально підтвердженими. 

Коментар: Аналізуючи вимоги пункту 80 Особливостей, у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники обирають вид закупівлі для задоволення потреби за наступним алгоритмом: 

Предмет закупівлі	Вартісні межі	Вид закупівлі
Товари та послуги (крім послуг з поточного ремонту)	менше ніж 100 тис. гривень	закупівля без використання електронної системи або запит пропозицій постачальників або відкриті торги із у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей
Послуги з поточного ремонту	менше ніж 200 тис. гривень	закупівля без використання електронної системи або відкриті торги із у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей
Роботи	менше ніж 1,5 млн. гривень
Товари та послуги (крім послуг з поточного ремонту)	дорівнює або більше ніж 100 тис. гривень	запит пропозицій постачальників або відкриті торги із у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей
Послуги з поточного ремонту	дорівнює або більше ніж 200 тис. гривень	відкриті торги із у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей
Роботи	дорівнює або більше ніж 1,5 млн. гривень

Ознайомившись із вищезгаданими роз’ясненнями, можна побачити що Мінекономіки допускає можливість проведення першої закупівлі до 03.10.2025 включно (тобто до набрання чинності внесених змін до Особливостей), якщо замовник врахував при її здійсненні вимоги Рамкової угоди та встановив усі критерії та вимоги, які наразі передбачені розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей. В той же час такого роду дії замовника суперечитимуть законодавчим нормам. 

Адже відповідно до норм пункту 85 Особливостей, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю (крім вимог, визначених абзацами другим і четвертим пункту 93 цих особливостей), а також вимоги до учасника процедури закупівлі, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, які не застосовуються відповідно до цього пункту), та очікувана вартість предмета закупівлі не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. 

Відповідно якщо перша процедура закупівлі оголошена до 03.10.2025 включно із застосуванням норм пункту 10 Особливостей, то замовник однозначно не міг врахувати та відобразити в тендерній документації всі умови, відображені у розділі «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей. Тож вимог пункту 85 Особливостей при оголошенні повторної закупівлі не буде дотримано. 

А от щодо застосування пункту 13 Особливостей, звернемо увагу, що відповідно до пункту 77 Особливостей, закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі – План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель. 

При цьому жодна норма розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» не передбачає можливості укладення прямого договору про закупівлю за виключеннями, передбаченими пунктом 13 Особливостей, про що згадується у матеріалі «Види закупівель за кошти Ukraine Facility та можливість застосування пункту 13 Особливостей». А отже не рекомендуємо застосовувати норми пункту 13 Особливостей у випадках, передбачених вищезгаданим розділом Особливостей. 

Щодо укладення та зміни істотних умов договорів 

Виходячи з пункту 17 Особливостей, договори про закупівлю, зокрема укладені за результатами закупівель згідно з пунктами пунктами 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей (включно із закупівлями в рамках Ukraine Facility), повинні укладатися згідно з Цивільним кодексом України, з урахуванням статті 41 Закону, за винятком частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої цієї статті, а також з дотриманням положень зазначених Особливостей. 

При цьому, виходячи з пункту 19 Особливостей, істотні умови договорів, укладених за результатами закупівель, зокрема передбачених пунктами 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених підпунктами 1-10 пункту 19 Особливостей. 

Коментар: Звертаючись до норм підпунктів 1-10 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю; 

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 

8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 

10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування. 

Також рекомендуємо ознайомитись із матеріалом «Алгоритм внесення змін до істотних умов договору про закупівлю». 

Щодо вимог прийнятності країн походження учасників та товарів 

Згідно з пунктом 78 Особливостей фізичні особи, фізичні особи - підприємці і юридичні особи (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно - правової форми беруть участь у закупівлях незалежно від вартості закупівель товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, на рівних умовах та з урахуванням положень, визначених цим розділом, якщо вони є громадянами (для фізичних осіб) / зареєстровані (для юридичних осіб) в таких країнах (далі - прийнятні країни): 

• держави - члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір; 
• країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні. 

Відповідно до пункту 79 Особливостей усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та / або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей. 

Таким чином, пункти 78 і 79 Особливостей встановлюють подвійну вимогу щодо учасників закупівлі та предмета закупівлі, згідно з якою учасники повинні мати реєстрацію / громадянство з прийнятних країн, а усі товари або усі товари та / або матеріальні ресурси у складі предмета закупівлі послуг, послуг з поточного ремонту / робіт, незалежно від їх вартості, повинні мати походження з прийнятних країн. 

Ознайомитися з актуальним переліком прийнятних країн можна на офіційному вебсайті Мінекономіки за посиланням. 

Коментар: Звертаємо увагу на вищезгаданий вираз «усі товари та / або матеріальні ресурси». Відповідно якщо замовник закуповує товар, то фізичні особи, фізичні особи - підприємці і юридичні особи (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно - правової форми, які беруть участь у закупівлях, повинні бути громадянами (для фізичних осіб) / зареєстрованими (для юридичних осіб) в прийнятних країнах.  

При цьому дана норма стосується не лише придбання товарів у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), але й закупівлі послуги з поточного ремонту / робіт, які передбачають використання відповідних матеріальних ресурсів. І звісно ж у листі відображено посилання, де замовники можуть ознайомитись із актуальним переліком прийнятних країн. 

Щодо обов’язкового обґрунтування закупівлі 

Виходячи з абзацу 2 пунктів 85, 86, 88, 89 і 91 Особливостей, при здійсненні повторних відкритих торгів, укладання прямого договору чи запиту пропозицій постачальника без вимог прийнятності країн замовник зобов'язаний додавати до річного плану закупівель обґрунтування в довільній формі, яке повинно містити один або декілька виняткових випадків, передбачених пунктами 3 та 8 статті 5 Рамкової угоди (нагальна необхідність, недоступність послуг / товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності робить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною, або коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн), а також додати документальне підтвердження застосування відповідного випадку (у вигляді, зокрема, але не виключно, офіційних листів, експертних висновків, листів від виробників або постачальників про відсутність товарів/робіт/послуг, рішень уповноважених органів, оформлених у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок). Водночас замовник обов'язково повинен зазначити присвоєний електронною системою закупівель унікальний номер попереднього оголошення про проведення відкритих торгів згідно з пунктами 85 і 86 Особливостей або унікальний номер закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу згідно з пунктами 88 і 89 Особливостей, які були відмінені (запит не відбувся) через неподання жодної тендерної чи цінової пропозиції. 

Принагідно зазначаємо, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» з метою виконання зобов’язань України, що випливають із положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, та запровадження національного механізму координації взаємодії державних органів для надання допомоги відповідно до інструменту Ukraine Facility, забезпечення захисту фінансових інтересів України та Європейського Союзу Кабінет Міністрів України, зокрема затверджено Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України та визначено Міністерство економіки Національним координатором, який діє як єдиний контактний пункт між державними органами та Європейською Комісією для забезпечення загального процесу координації дій з надання допомоги згідно з інструментом Ukraine Facility (в рамках Компонентів I, II та III) і забезпечення захисту фінансових інтересів Європейського Союзу; Міністерство фінансів незалежним органом аудиту, який повинен забезпечувати разом з Державною аудиторською службою проведення аудиту виконання Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План), відповідно до Компонента I; Державну аудиторську службу органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів. 

З огляду на зазначене, звертається увага, що закупівлі в рамках Ukraine Facility, у тому числі, що здійснені без вимог щодо прийнятності країн, а також шляхом укладення прямих договорів згідно з пунктом 13 Особливостей, підлягають фінансовому контролю. 

Коментар: З вищезазначеного випливає, що при здійсненні повторної процедури закупівлі (у відповідності до пункту 85 Особливостей), повторного проведення запиту пропозицій постачальників (у відповідності до пункту 88 Особливостей) або укладенні прямого договору про закупівлю (у відповідності до пункту 86 або 89 Особливостей), замовник зобов’язаний зазначити в річному плані закупівлі: 

• обґрунтування в довільній формі, яке повинно містити один або декілька виняткових випадків, передбачених пунктами 3 та 8 статті 5 Рамкової угоди; 
• документальне підтвердження застосування відповідного випадку; 
• унікальний номер попереднього оголошення про проведення відкритих торгів згідно з пунктами 85 і 86 Особливостей або унікальний номер закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу згідно з пунктами 88 і 89 Особливостей, які були відмінені (запит не відбувся) через неподання жодної тендерної чи цінової пропозиції. 

При цьому пунктами 3 та 8 статті 5 Рамкової угоди передбачено наступні випадки: 

• нагальна необхідність; 
• недоступність послуг / товарів на ринках прийнятних країн або територій; 
• інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності робить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною; 
• коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн. 

А документальним підтвердженням застосування вищезгаданих випадків варто вважати зокрема, але не виключно: 

• офіційні листи, експертні висновків, листи від виробників або постачальників про відсутність товарів / робіт / послуг; 
• рішення уповноважених органів, оформлені у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок, тощо. 

Окрім цього в даному розділі листа Мінекономіки можна знову помітити відсилку на «можливість» укладення прямих договорів про закупівлю із застосуванням норм пункту 13 Особливостей. При цьому звертаємо увагу, що вищезгадані норми пунктів 86 та 89 Особливостей містять окремі переліки умов застосування та порядок укладення прямого договору про закупівлю, без жодної відсилки на положення пункту 13 Особливостей. 

Щодо заборони на закупівлі та проведення платежів особам, щодо яких застосовано санкції ЄС 

Виходячи з положень розділу Особливостей, забороняється здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, що проводяться в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, в осіб (включно із субпідрядниками / співвиконавцями, кінцевими бенефіціарними власниками, членами або учасниками (акціонерами) юридичної особи), до яких застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які включені до санкційного списку ЄС. Ця заборона діє як до моменту укладення договору про закупівлю, так і під час здійснення платежів за цим договором. 

Підтвердження відсутності санкцій здійснюється шляхом формування файла у форматі PDF на офіційному ресурсі www.sanctionsmap.eu . Зазначений файл має бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання. Порядок підтвердження відсутності санкцій передбачає, що учасники процедури закупівлі та постачальники підтверджують інформацію щодо відсутності санкцій шляхом самостійного декларування під час відкритих торгів та запиту пропозицій постачальника. 

Крім цього, передбачено строки для оприлюднення документального підтвердження (PDF-файл із www.sanctionsmap.eu ). Переможець відкритих торгів зобов'язаний оприлюднити інформацію у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. 

Переможець відбору (запиту пропозицій постачальника) зобов’язаний надати інформацію замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує п’яти днів з дати його визначення переможцем. 

Постачальник товарів / надавач послуг / виконавець робіт зобов'язаний надати підтверджуючі документи під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю. 

Інформація щодо перевірки на санкційність доступна за посиланням (59 хв перегляду). 

Коментар: Отже обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу мають стосуватися не лише учасника процедури закупівлі в цілому, але й субпідрядника / співвиконавця, кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи. Окрім цього покроковий алгоритм здійснення розгляду учасника щодо його відсутності / наявності в санкційних списках ЄС у разі закупівлі за кошти Ukraine Facility відображений у матеріалі. 

Варто відзначити, що встановлені обмеження розповсюджуються не лише на процес здійснення закупівлі та укладення договору / договору про закупівлю, але й виконання такого договору. 

Щодо відображення інформації про закупівлі 

Виходячи з пункту 81 Особливостей, під час здійснення публічних закупівель у рамках Ukraine Facility замовник зобов’язаний у річному плані закупівель, незалежно від вартості закупівлі, зазначати інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також додаткову інформацію: 

1. джерело фінансування закупівлі; 
2. захід (крок), передбачений Планом України (Ukraine Facility), у рамках якого здійснюється закупівля; 
3. код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі, якщо джерелом фінансування є державний або місцевий бюджет). 

Крім цього, виходячи з пунктів 82, 83, 87 і 90 Особливостей, замовник має обов'язково зазначати інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, у таких документах: 

• у полі «Донор» в оголошенні про проведення відкритих торгів; 
• у полі «Донор» у запиті пропозицій постачальників; 
• у полі Донор» у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; 
• у тендерній документації; 
• у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель. 

Коментар: Відповідно незалежно від виду закупівлі, замовнику доцільно відобразити в річному плані джерело фінансування закупівлі, захід (крок), передбачений Планом України (Ukraine Facility), у рамках якого здійснюється закупівля, а також код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі, якщо джерелом фінансування є державний або місцевий бюджет). 

При зазначенні інформації в річному плані щодо джерела фінансування закупівлі, замовнику доцільно вказати: «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility». 

Крім того безпосередньо в оголошення про проведення відкритих торгів / запиті пропозицій постачальників / звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель / тендерній документації / звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель замовник відображає інформацію про донора закупівлі. 

Незазначення такої інформації може тягнути за собою адміністративну відповідальність у вигляді накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі 1 700 грн. 

Щодо документального підтвердження країни походження товару 

Виходячи з положень пунктів 83, 87 і 90 Особливостей, для закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках Ukraine Facility, країна походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, а також кожного товару та / або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту чи робіт, що постачається, підтверджується наступними документами: 

1. або сертифікатом про походження товару; 
2. або засвідченою декларацією про походження товару; 
3. або декларацією про походження товару; 
4. або сертифікатом про регіональне найменування товару. 

Документ, що підтверджує країну походження, повинен бути поданий замовнику такими суб’єктами: 

• постачальником товарів, виконавцем робіт чи надавачем послуг, з яким укладено договір за результатами відкритих торгів; 
• переможцем відбору, з яким укладено договір про закупівлю з використанням електронного каталогу; 
• постачальником товарів, виконавцем робіт чи надавачем послуг, з яким укладено допороговий договір без застосування електронної системи закупівель. 

При цьому звертаємо увагу, що підтвердження країни походження товару може здійснюватись на підставі сукупності документів, не обмежуючись конкретним документом. 

Надання будь-якого з цих документів постачальником товарів, виконавцем робіт чи надавачем послуг або переможцем відбору здійснюється під час подання замовнику документів для проведення оплати за договором про закупівлю. 

Так, під час вищевказаної наради увагу акцентовано також на тому, що, наприклад, під час закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва тощо значення матиме також фактична перевірка країни походження матеріальних ресурсів, використаних під час виконання робіт / надання послуг (на місці, за маркуванням та супровідною документацією). 

Довідково зазначаємо, що роз’яснення Генерального директорату Європейської комісії з питань розширення та східного сусідства (DG ENEST), а також листи-відповіді Державної митної служби України та Торгово-промислової палати України, які стосуються повноважень та компетенції щодо надання відповідної інформації про документальне підтвердження країни походження для поставок та матеріалів, що закуповуються згідно з інструментом Ukraine Facility, містяться в листі Мінекономіки від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07 “Щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility” за посиланням. 

Коментар: Звертаючись до пунктів 83, 87 і 90 Особливостей, законодавством визначено чіткий перелік документів, які підтверджують країну походження кожного з товарів / матеріальних ресурсів, що закуповується, в тому числі: сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. Незалежно від виду закупівлі, такі документи подаються під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику. 

Звертаємо увагу, даний перелік не містить виразів «та інше» або «тощо». Відповідно не рекомендуємо замовникам приймати для підтвердження країни походження товару документи, що не визначені переліком, відображеним у пунктах 83, 87 і 90 Особливостей. 

Щодо додаткових вимог у тендерній документації для відкритих торгів щодо неповернення забезпечення та відхилення тендерних пропозицій 

Виходячи з пункту 83 Особливостей, замовник у тендерній документації, крім інформації, передбаченої пунктом 28 цих Особливостей, повинен обов’язково зазначити вимоги абзаців першого-дев’ятнадцятого цього пункту. 

При цьому, виходячи з абзацу п’ятнадцятого пункту 83 Особливостей, у разі встановлення у тендерній документації забезпечення тендерної пропозиції таке забезпечення не повертається замовником у таких випадках: 

1. у випадках, визначених статтею 25 Закону (за винятком пункту 3 частини третьої статті 25 Закону); 
2. у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у встановлений строк документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (про відмову в участі у процедурі закупівлі); 
3. у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим – чотирнадцятим пункту 83 Особливостей; 
4. якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим пункту 83, надана з порушенням вимог щодо її надання (наприклад, порушення строку формування PDF-файлу). 

Звертаємо увагу, що згідно з пунктом 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей. 

Водночас зазначаємо, що форма забезпечення тендерної пропозиції та Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (далі – наказ № 2628). 

З огляду на пункт 83 Особливостей та наказ № 2628, у разі встановлення забезпечення тендерної пропозиції, затверджена форма не змінюється, але у тендерній документації встановлюється перелік підстав для неповернення забезпечення тендерної пропозиції. Такий підхід дозволяє використовувати затверджену форму та одночасно застосовувати спеціальні положення пунктів 83 та 47 Особливостей до закупівель в рамках Ukraine Facility. 

Своєю чергою, виходячи з пункту 84 Особливостей, замовник у закупівлях, що здійснюються в рамках Ukraine Facility, зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає додатковим вимогам, встановленим цим пунктом, навіть якщо вона відповідає загальним вимогам пункту 44 Особливостей. 

Додаткові підстави для відхилення в рамках Ukraine Facility включають: 

1. порушення вимог щодо прийнятності країн походження / реєстрації: відсутність реєстрації / громадянства учасника або його субпідрядників у прийнятній країні, а також використання товарів чи матеріальних ресурсів, що не походять з прийнятних країн; 
2. порушення вимог щодо санкційності: застосування обмежувальних заходів (санкцій ЄС) до учасника / переможця, його кінцевих бенефіціарних власників або субпідрядників / співвиконавців; 
3. ненадання/неналежне надання документації (для переможця): невиконання переможцем вимог пункту 83 Особливостей щодо надання підтвердних документів (зокрема, щодо реєстрації, громадянства та санкційного статусу) або їх подання з порушенням встановлених строків чи формату. 

Таким чином, пунктами 83 та 84 Особливостей розширені підстави для неповернення забезпечення тендерної пропозиції та перелік підстав для відхилення згідно спеціальних вимог для Ukraine Facility. 

Коментар: Вищезгадані вимоги замовнику варто врахувати під час здійснення закупівлі, шляхом оголошення процедури закупівлі відкриті торги, а також відобразити відповідну інформацію в тендерній документації. Пакет прикладів документів для проведення відкритих торгів можна віднайти за посиланням.