Порядок здійснення закупівель за виключеннями, визначеними пунктом 9-2 Особливостей

Підстави для здійснення закупівлі згідно пункту 9-2 Особливостей

Пункт 9-2 Особливостей передбачає, що придбання до 31 грудня 2026 р. замовниками, визначеними пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, та замовниками, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля:

1) парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераційних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, силових трансформаторів, автотрансформаторів, трансформаторів струму, трансформаторів напруги, необхідних для подолання наслідків або запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного (регіонального) рівня, а також робіт та послуг для/з їх будівництва та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або розміщення, та/або капітального ремонту на відповідних об’єктах, а також їх захисту, в рамках здійснення заходів, передбачених Комплексними планами стійкості регіонів та окремих міст, схваленими рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 3 березня 2026 р., введеним в дію Указом Президента України від 14 березня 2026 р. № 239. Укладення договору про закупівлю відповідно до цього підпункту здійснюється з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі робіт та послуг визначається замовником з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 97, ст. 6807) та кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Мінрозвитку від 1 листопада 2021 р. № 281;

2) товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів:

• критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури;
• сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури в рамках реалізації експериментального проекту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2025 р. № 142 “Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору морського та внутрішнього водного транспорту і підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 20, ст. 1335, № 89, ст. 6206);

3) послуг, безпосередньо необхідних для організації та проведення на території України всеукраїнських та міжнародних спортивних заходів та спортивних змагань із спорту ветеранів війни, а також забезпечення участі офіційних збірних команд із числа ветеранів війни у міжнародних змаганнях із спорту ветеранів війни, якщо такі заходи та змагання включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік. При цьому очікувана вартість предмета закупівлі в межах одного заходу не може перевищувати суму, еквівалентну 30 тис. євро без урахування податку на додану вартість. Курс євро для проведення закупівлі відповідно до цього підпункту визначається згідно з офіційним курсом, встановленим Національним банком станом на 1 січня року, в якому замовник укладає договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель. Перелік та обсяг послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до цього підпункту, визначаються Мінветеранів з урахуванням програм відповідних спортивних заходів та спортивних змагань і кількості їх учасників. Укладення договору про закупівлю відповідно до цього підпункту здійснюється з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

4) товарів, робіт та послуг, необхідних для відновлення, та/або реконструкції, та/або капітального ремонту об’єктів юридичних осіб електроенергетичного комплексу, зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації, з метою забезпечення надійного та безперебійного функціонування об’єднаної енергетичної системи. Факт пошкодження або руйнування об’єкта, необхідність здійснення закупівлі та її обсяги підтверджуються замовником до укладення договору про закупівлю документами, складеними за результатами огляду та/або обстеження пошкодженого або зруйнованого об’єкта.

Отож, при наявності однієї із зазначених підстав, в замовника присутні підстави для здійснення закупівлі.

Які вартісні межі для здійснення закупівлі?

Згідно пункту 9-2 Особливостей можливе здійснення закупівлі замовниками, визначеними пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, та замовниками, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, без застосування процедур закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Зазначена норма визначає вартісні межі для здійснення закупівлі, однак з огляду на вид замовника.

Так, замовники, визначені в пунктах 1–3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» можуть здійснювати закупівлі згідно пункту 9-2 Особливостей:

• товарів і послуг вартістю ≥ 200 тис. грн;
• робіт вартістю ≥ 1,5 млн. грн.

Водночас замовники, які визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону (замовники “в окремих сферах господарювання”), здійснюють закупівлі згідно наступних вартісних меж:

• товарів і послуг вартістю ≥ 1 млн. грн;
• робіт вартістю ≥ 5 млн. грн.

Протягом якого періоду можна здійснити пункту 9-2 Особливостей?

Розглядувана норма містить період, протягом якого замовники можуть придбавати товари, роботи чи послуги.

Так, зазначена норма прямо передбачає, що закупівлі на її підставі можуть здійснюватися до 31 грудня 2026 року.

І тому після зазначеної дати в замовників будуть відсутні підстави для здійснення закупівлі згідно пункту 9-2 Особливостей.

Алгоритм здійснення закупівлі згідно пункту 9-2 Особливостей

Включення закупівлі до річного плану. Згідно пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Водночас згідно частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Інформація, яка повинна міститися в річному плані визначена в частині 2 статті 4 Закону.

Таким чином, першим етапом при здійсненні закупівлі згідно пункту 9-2 Особливостей є включення закупівлі до річного плану.

Прийняття рішення про проведення закупівлі

На цьому етапі замовник приймає рішення про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та одночасно визначає правову підставу для застосування пункту 9-2 Особливостей.

У відповідному протоколі доцільно зазначити конкретний підпункт пункту 9-2 Особливостей, яка є підставою для здійснення закупівлі, із посиланням безпосередньо на пункт 9-2 Особливостей.

Для спрощення оформлення документів замовник може одночасно прийняти рішення про включення закупівлі до річного плану та здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 9-2 Особливостей.

Водночас пункт 9-2 Особливостей передбачає обов’язок замовника оприлюднити разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення такої закупівлі. При цьому обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Таким чином, сам факт наявності відповідної підстави в пункті 9-2 Особливостей ще не звільняє замовника від необхідності належним чином обґрунтувати її застосування у конкретній закупівлі.

На практиці саме обґрунтування має підтверджувати, що обставини конкретної закупівлі відповідають умовам тієї підстави, яку обрав замовник. Тому в ньому доцільно не обмежуватися формальним посиланням на пункт 9-2 Особливостей, а коротко викласти фактичні обставини, які дають підстави для застосування відповідної норми, та, за необхідності, послатися на документи, що їх підтверджують.

Укладення договору. Наступним етапом при здійсненні закупівлі є укладення договору, який повинен відповідати вимогам норм Цивільного кодексу України, законодавства з публічних закупівель та спеціального законодавства.

Зокрема, згідно пункту 17 Особливостей договір, який укладається за результатами проведеної закупівлі згідно з пункту 9-2 Особливостей, є договором про закупівлю, і відповідно на такий договір поширються обмеження при внесенні змін до істотних умов договору, які передбачені пунктом 19 Особливостей. Тому в таких договорах замовнику слід слід передбачити підстави для внесення змін до договору про закупівлю, які визначені пунктом 19 Особливостей та які стосуються конкретного предмета закупівлі.

Оприлюднення інформації/документів в ЕСЗ

За результатами здійснення закупівлі згідно пункту 9-2 Особливостей замовники повинні оприлюднюти в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Пункт пункт 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону зобов’язує замовників оприлюднити такий звіт не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Зокрема, при укладенні договору про закупівлю, який не стосується «прозорого будівництва», замовник повинен протягом зазначеного строку оприлюднити разом зі звітом обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту, договір про закупівлю та додатки до нього, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

В свою чергу, у випадку укладення договору, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону («прозоре будівництво») звіт про укладений договір замовник повинен опублікувати протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Окрім звіту при укладенні договору, який стосується «прозорого будівництва», замовник повинен опублікувати обґрунтування підстави для здійснення, договір про закупівлю та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі

Також у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону («прозоре будівництво») замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт, довідку (довідки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати протягом п’яти робочих днів з дня підписання замовником такого акта (актів), такої довідки (довідок) за умови, що ціна зазначеного договору із урахуванням внесених до нього змін дорівнює або перевищує 10 млн. гривень із урахуванням податку на додану вартість станом на день підписання такого акта (актів), довідки (довідок).

Ще однією інформацією, яку необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель при публікації звіту, є інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), зокрема у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель формування зазначеної інформації, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом.

Внесення змін до договору про закупівлю

Вносити зміни до договору про закупівлю сторони можуть згідно положень Цивільного кодексу України, умов договору, а також приписів законодавства з публічних закупівель.

Зокрема, при внесенні змін до істотних умов договору про закупівлю слід враховувати обмеження, які передбачені пунктом 19 Особливостей.

Окрім цього, пункт 9-2 Особливостей містить окремі вимоги до публікації повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Так, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до підпункту 1 цього пункту (крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси замовник розміщує в електронній системі закупівель зміни до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

У разі внесення змін до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону («прозоре будівництво»), який укладений на підставі підпункту 1 пункту 9-2 Особливостей, разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси замовник розміщує в електронній системі закупівель:

• зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі та у форматі PDF;
• у разі складання договірної ціни уточненої відповідно до затведженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 3 частини 1 статті 41 Закону – уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та у форматі PDF.

Водночас у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до підпунктів 2 і 4 цього пункту (крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), протягом трьох робочих днів з дня їх внесення до договору про закупівлю замовник розміщує в електронній системі закупівель такі зміни до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

Однак у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону («прозоре будівництво»), укладеного відповідно до підпунктів 2 і 4 цього пункту, та/або складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону, укладеного відповідно до підпункту 2 цього пункту, разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, у порядку та на умовах, що ним визначені. Зокрема, присутній обов’язок оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:

• внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);
• складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

При внесенні змін до договору про закупівлю згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей присутній обов’язок до повідомлення про внесення змін додати обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю, яке повинно бути документально підтверджено замовником.

Звіт про виконання договору

Пункт 9-2 Особливостей прямо передбачає, що звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель (крім випадку, визначеного пунктом 3-2 цих особливостей).

Однак замовники можуть публікувати такий звіт в електронній системі закупівель задля мінімізації ризиків здійснення моніторингу.

Підсумки

Пункт 9-2 Особливостей дозволяє у визначених випадках укладати договори про закупівлю без застосування конкурентних процедур та/або електронного каталогу, при дотриманні умов, які передбачає дана норма.

Замовнику необхідно перевірити одночасно вартісну межу, предмет закупівлі та всі спеціальні умови конкретного підпункту пункту 9-2 Особливостей.

При здійсненні закупівлі згідно пункту 9-2 Особливостей важливим є дотримання алгоритму проведення закупівлі, який передбачає кілька етапів.