Види закупівель за кошти Ukraine Facility та можливість застосування пункту 13 Особливостей

З 04.10.2025 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) встановлюють окремий порядок проведення закупівель товарів, робіт та послуг, які фінансуються в рамках проєкту Ukraine Facility. Тож важливо розібратися які види закупівель замовник має право застосовувати для задоволення потреби у товарах, роботах та послугах за кошти Ukraine Facility, а також чи правомірно здійснювати закупівлю без використання ЕСЗ відповідно до винятків, визначених пунктом 13 Особливостей. Саме ці запитання розберемо у цьому матеріалі. 

Види закупівель, передбачені для придбання товарів, робіт та послуг, за кошти Ukraine Facility 

Так, у відповідності до пункту 80 Особливостей у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі:  

• товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей;
• товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей. 

Давайте розберемо можливі види закупівель залежно від предмета закупівлі. 

Предмет закупівлі	Вартісні межі	Вид закупівлі
товари	< 100 тис. грн	закупівля без використання ЕСЗ; або запит пропозицій постачальників з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей; або відкриті торги з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
	≥ 100 тис. грн	запит пропозицій постачальників з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей; або відкриті торги з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
послуги (окрім послуг з поточного ремонту)	< 100 тис. грн	закупівля без використання ЕСЗ; або запит пропозицій постачальників з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей; або відкриті торги з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
	≥ 100 тис. грн	відкриті торги з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
послуги з поточного ремонту	< 200 тис. грн	закупівля без використання ЕСЗ; або відкриті торги з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
	≥ 200 тис. грн	відкриті торги з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
роботи	< 1,5 млн грн	закупівля без використання ЕСЗ; або відкриті торги з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
	≥ 1,5 млн грн	відкриті торги з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.

Перше за все варто звернути увагу на те, що для задоволення потреби у товарах, роботах чи послугах, які фінансуються за кошти Ukraine Facility замовник має право застосувати виключно один з наведених видів закупівель для кожного окремого предмета закупівлі. Це пояснюється тим, що під час зазначення переліку можливих видів закупівель законодавці застосували сполучних «або», а не «та / або», як наприклад у пункті 10 Особливостей. Водночас сполучник «або» вживається для позначення альтернативності, тобто: 

• коли з кількох перелічених варіантів можливий лише один;
• щоб підкреслити взаємовиключність перелічених предметів, явищ чи дій. 

Тепер повернемося до можливості застосування виключень, визначених пунктом 13 Особливостей. Проаналізувавши пункт 80 Особливостей вбачається, що застосування закупівель за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей, не передбачається, а тому є неправомірним. Проте, розділ «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей встановлює окремі випадки для укладення договору про закупівлю без використання ЕСЗ.