1)Згідно абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.
Під час визначення предмета закупівлі, замовнику доцільно керуватись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі) та визначенням товарів, робіт та послуг, що наведені у Законі.
Згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Закупівля робіт передбачає розроблення проектної документації. Готова проектна документація включає в себе матеріальні ресурси (сировина, будівельні та пально-мастильні матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування) які по суті є товаром. Саме до таких товарів, що закуповуються у складі робіт, якщо вони наявні у переліку чи додатковому переліку локалізованих, а вартість товару становить чи перевищує 1 млн. грн замовник повинен застосувати вимоги по локалізації.
Варто звернутися до пункту 4 розділу 1 Порядку №708, який визначає, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Згідно наведених норм, предмет закупівлі робіт визначається виключно за об’єктами будівництва, тобто за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою будь-якого призначення, їхніми комплексами та частинами, лінійними об’єктами інженерно-транспортної інфраструктури.
Для визначення того чи необхідно застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів та набувається у власність замовника в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, вартість товару необхідно сумувати саме за назвою кожну товару.
У свою чергу сумування здійснюється за назвою кожного товару та окремо по кожному об’єкту будівництва.
Наприклад, якщо замовник здійснює капітальний ремонт об’єкту будівництва «А» ( в складі цих робіт є кабелі, які будуть набуватися замовником у власність та вартість яких становить 1,3 млн. грн) та об’єкта будівництва «Б» (в складі цих робіт є кабелі, які будуть набуватися замовником у власність та вартість яких становить 100 тис. грн), то в такому випадку:
- здійснюючи капітальний ремонт по об’єкту будівництва «А» замовник повинен застосовувати локалізацію;
- здійснюючи капітальний ремонт по об’єкту будівництва «Б» замовник не повинен застосовувати локалізацію.
Корисно ознайомитися з матеріалами Як сумувати вартість товарів із локалізацією, що набуваються у власність під час закупівлі робіт чи послуг з поточного ремонту, Локалізація у закупівлях з 24.08.2026: нові вимоги та посилення контролю.
2) Існують два протилежні погляди на те, як здійснювати обрання виду закупівлі.
Згідно першого погляду вид закупівлі слід обирати з огляду на очікувану вартість самих робіт з будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт), оскільки предмет закупівлі у відповідності до Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Тобто якщо очікувана вартість капітального ремонту становить 2 000 000,00 грн розглядувані види робіт: розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва, капітальний ремонт, авторський (якщо авторський нагляд включено до кошторисної вартості робіт та дана закупівля не проводиться шляхом укладення прямого договору) та технічний нагляд (якщо технічний нагляд включено до кошторисної вартості робіт) потрібно проводити як конкурентні закупівлі - відкриті торги у порядку визначеному Особливостями.
Прихильники іншого погляду вважають, що визначати вид закупівлі слід з огляду на очікувану вартість кожного окремо взятого виду робіт, не враховуючи вартість закупівлі капітального ремонту. Тобто якщо очікувана вартість окремо взятого розроблення проєктної документації на об’єкт будівництва є меншою, ніж порогова вартість (менше 1,5 млн), замовники можуть укласти прямий договір на підставі пункту 11 Особливостей.
Водночас на підтвердження зазначеного погляду можна навести визначення робіт із пункту 27 частини 1 статті 1 Закону, де розглядувані види робіт виділені як самостійні види окремих робіт, тобто розділені комою: розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
В той же час, з огляду на зазначені погляди при визначенні предмета закупівлі доцільно звернутися до практики моніторингу, щоб з’ясувати чи вважають, до прикладу, аудитори порушенням визначення предмета закупівлі у випадку, коли розроблення проєктної документації не додається із самими роботами та авторським та технічним наглядом. Приклади:
Моніторинг № UA-M-2024-02-06-000057, оголошення № UA-2023-12-08-010228-a
Моніторинг № UA-M-2023-10-02-000038, оголошення № UA-2023-08-19-000533-a
Згідно розглянутих моніторингів як бачимо аудитори не вважають укладення «прямого» договору на розроблення проєктної документації у випадку, коли вартість таких робіт не перевищує вартісні межі в 1,5 млн. грн. у відповідності до пункту 11 Особливостей, порушенням пункту 5 Особливостей - придбання замовниками товарів, робіт і послуг до / без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до / без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Тому видається, що з огляду на зазначену практику моніторингу, здійснення закупівлі розроблення проєктної документації шляхом укладення «прямого» договору в разі, якщо вартість такої закупівлі не перевищує вартісні межі в 1,5 млн. грн. на підставі пункту 11 Особливостей, є можливим.
В свою чергу, замовники здійснюючи закупівлі розроблення проєктної документації та визначаючи вид закупівлі можуть керуватися вартістю самих робіт з будівництва, тобто сумувати всі види робіт за певним об’єктом.
На наш погляд більш аргументованим є саме перший погляд, оскільки згідно з Порядком № 708 предмет закупівлі визначається саме за об’єктом будівництва, а в даному випадку зазначені види робіт стосуються одного об’єкта. Відповідно не врахування загальної вартості робіт за об’єктом може бути трактоване як поділ предмета закупівлі.
Рекомендуємо ознайомитися з матеріалом: Закупівлі будівельних робіт: етапи та який вид закупівлі обрати, Як обрати вид закупівлі при розробленні проєктної документації., Вартісні межі закупівель на 2026 рік з 01.09.2026
