Як сумувати вартість товарів із локалізацією, що набуваються у власність під час закупівлі робіт чи послуг з поточного ремонту

Нормативно-правове регулювання застосування локалізації

Ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у виробничій собівартості товару, що є предметом закупівлі, незалежно від того, закуповується такий товар як самостійний предмет закупівлі чи у складі робіт або послуг (пункт 29-1 частини 1 статті 1 Закону).

Підпункт 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону визначає, що тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:

1) замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує:

• у 2026 році - 30 відсотків;
• у 2027 році - 35 відсотків;
• з 2028 року до 31 грудня 2032 року - 40 відсотків.

Підпункт 3 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 визначає, що КМУ за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.

Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва затверджений постанову Кабміну від 02.07.2025 № 782 (далі - додатковий перелік).

У разі здійснення закупівель товарів, визначених абзацом першим цього підпункту (робіт і послуг у випадках, визначених підпунктом 4 цього пункту), у спосіб, визначений статтями 13, 14 і 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, замовник зобов’язаний визначити вимогу щодо відповідності ступеня локалізації виробництва та спосіб підтвердження відповідності такій вимозі.

Враховуючи, що наразі замовник проводить закупівлі з урахуванням Особливостей локалізація застосовують при наявності умов, що визначені пунктом 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону в разі проведення таких видів закупівель як:

• відкриті торгів та / або відкриті торги з публікацією англійською мовою у порядку визначеному Особливостями;
• запит пропозицій постачальників, порядок проведення якого затверджено постановою КМУ від 14 вересня 2020 р. № 822;
• закупівель без використання ЕСЗ згідно виключень по пункту 13 Особливостей, а з 01.09.2026 - переговорної процедури закупівлі;
• допорогові закупівлі, що здійснюються згідно Особливостей (враховуючи вартісні межі локалізації такою закупівлею може бути закупівля товару замовниками в окремих сферах господарювання з 01.09.2026 та робіт, якщо вартість товару у складі предмета закупівлі перевищує 1 млн. грн);
• закупівлі без використання електронної системи закупівель за виключеннями визначеними пунктом 9-2 Особливостей з 01.09.2026;
• відкриті торгів, запитів пропозицій постачальників та закупівель без використання ЕСЗ з урахуванням положень, що проводяться у порядку визначеному розділом “Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 2442 Особливостей.

А також в разі проведення закупівель, що визначені постановою КМУ від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”.

Підпункт 4 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 також викладено в новій редакції: “у разі здійснення замовником закупівлі робіт або послуг, вартість яких (на кожну з позицій товару - складових предмета закупівлі) у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим цього пункту, закупівлі таких робіт або послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Редакція Закону до 24.08.2026 містила відмінне формулювання підпунтку 4 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922. Зокрема, було відсутнє уточнення “на кожну з позицій товару - складових предмета закупівлі”.

Однак варто врахувати, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовник повинен керуватися нормами Закону, але з урахуванням Особливостей.

Якими нормами керуватися замовнику під час закупівлі товару у складі робіт чи послуг: Закону чи Особливостей?

Згідно пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.

Тобто, саме на зазначений пункт Особливостей замовнику варто орієнтуватися для розуміння як порахувати вартість товару, який підлягає локалізації, в складі предмета закупівлі робіт чи послуг. Абзацу 3 пункту 3 Особливостей визначає потребу застосування локалізації до товару, який набувається у власність під час закупівлі робіт чи послуг, якщо вартість такого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, тобто 1 млн. гривень.

Як сумувати вартість товарів із локалізацією, що набуваються у власність під час закупівлі робіт чи послуг з поточного ремонту

Тут варто почати із аналізу, що ж є роботою та послугою в розумінні законодавства про публічні закупівлі та яким чином товар може входити до їх складу.

Під час визначення предмета закупівлі, замовнику доцільно керуватись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі) та визначенням товарів, робіт та послуг, що наведені у Законі.

Згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Для визначення того чи необхідно застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів та набувається у власність замовника в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, вартість товару необхідно сумувати саме за назвою кожну товару.

Приклад 1

Замовник здійснює закупівлю поточного ремонту. З аналізу дефектного акту вбачається необхідність придбання у складі поточного ремонту

• генератора (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “дизель-генераторні установки”) на суму 905 тис. грн,
• кабелів різних видів (товару, що є в додатковому переліку локалізованих - позиція “кабелі”) на загальну суму 100 тис. грн.

В такому випадку замовник не застосовує локалізацію до жодного із товарів, адже вартість товару (окремо генератора, окремо кабелів), що набувається у власність під час закупівлі послуг, не перевищує 1 млн. гривень.

Приклад 2

Замовник здійснює закупівлю капітального ремонту. З аналізу проектної документації вбачається необхідність придбання у складі капітального ремонту

• декількох генераторів (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “дизель-генераторні установки”) на загальну суму 1 млн. грн,
• насоса (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “насоси”) на суму 500 тис. грн,
• кабелів (товару, що є в додатковому переліку локалізованих - позиція “кабелі”) на суму 50 тис. грн.

В такому випадку замовник застосовує локалізацію лише до генераторів, що набуваються у власність під час закупівлі робіт та вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює 1 млн. гривень.

Приклад 3

Замовник здійснює закупівлю нового будівництва. З аналізу проектної документації вбачається необхідність придбання у складі будівництва

• трансформатора (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “трансформатори”) вартістю 1,2 млн. грн,
• компресора (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “компресори”) вартістю 200 тис. грн
• генераторну установку (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “дизель-генераторні установки”) вартістю 1,1 млн. грн.

В такому випадку замовник застосовує локалізацію і до трансформатора, і до генераторної установки. Адже вартість кожного зазначеного товару що набуваються у власність під час закупівлі робіт перевищує 1 млн. гривень..

Приклад 4

Замовник здійснює закупівлю поточного ремонту. З аналізу кошторисної документації вбачається необхідність придбання у складі послуг

• оптоволоконних кабелів (товару, що є в додатковому переліку локалізованих - позиція “кабелі”) на суму 500 тис. грн,
• кабелів високої напруги (товару, що є в додатковому переліку локалізованих - позиція “кабелі”) на суму 300 тис. грн,
• мережевих кабелів (товару, що є в додатковому переліку локалізованих - позиція “кабелі”) на суму 200 тис. грн
• портативних світильників (товару, що є в додатковому переліку локалізованих - позиція “освітлювальна техніка”) на суму 100 тис. грн.

В такому випадку замовник застосовує локалізацію до кабелів, вартість яких у складі предмета закупівлі становить 1 млн. грн.

Підсумки

Обов’язок застосування локалізації присутній у разі:

• здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного переліком локалізованих товарів та додатковим переліком локалізованих товарів, якщо вартість товару у складі предмета закупівлі дорівнює чи перевищує 1 млн. грн;
• відсутні підстави, при яких не застосовується локалізація.

При визначенні необхідності застосування локалізації під час закупівлі товару, який є в переліках локалізованих товарів та набувається замовником у власність за результатами виконання робіт чи послуг, замовнику необхідно виходити з вартості товару саме за назвою кожного товару.