До Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 (далі – Постанова № 957) внесено зміни. Насамперед законодавець відмовився від єдиних порогових значень для всіх замовників і встановив різні вартісні межі залежно від категорії замовника, визначеної частиною 1 статті 2 Закону. Крім того, скасовано окремі вартісні межі для закупівлі послуг з поточного ремонту в загальних положеннях Особливостей (крім закупівель у рамках реалізації Ukraine Facility). Запроваджено нові винятки укладення договорів про закупівлю без застосування процедур закупівель та / або електронного каталогу для закупівлі товару, які визначені пунктом 9-2 Особливостей. Пункт 13 Особливостей викладено в новій редакції, яким запроваджено переговорну процедуру закупівлі, а пункт 11-2 Особливостей виключено з Особливостей.
У зв'язку із зазначеними змінами насамперед проаналізуємо нові вартісні межі закупівель, що застосовуватимуться з 01.09.2026.
Які види закупівель визначені нормами Особливостей з 01.09.2026?
Згідно аналізу положень Особливостей замовники можуть здійснювати закупівлі, використовуючи такі види закупівель:
- закупівля без використання електронної системи закупівель (допорогові закупівлі без використання ЕСЗ);
- закупівля без використання електронної системи закупівель за виключеннями визначеними пунктом 9-2 Особливостей;
- відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями;
- відкриті торги із публікацією англійською мовою;
- “допороговий” запит пропозицій постачальників для закупівлі товарів;
- “надпороговий” запит пропозицій постачальників для закупівлі товарів;
- переговорна процедура закупівлі;
- рамкові угоди;
- відкриті торги за кошти Ukraine Facility;
- запит пропозицій постачальників для закупівлі товарів за кошти Ukraine Facility;
- закупівля без використання електронної системи закупівель за кошти Ukraine Facility.
Які категорії замовників визначені закупівельним законодавством?
Частина 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає, що до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;
2) Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, їх територіальні органи (далі - органи соціального страхування);
3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
- юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
- органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
- органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;
- наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
Як бачимо, частина 1 статті 2 Закону визначає кілька видів категорій замовників, на підставі яких суб’єкти господарювання повинні визначати свою належність до замовників згідно норм закупівельного законодавства.
Вартісні межі для товарів
Товари – продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів пункту 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
| Категорія замовника | Вартісні межі | Вид закупівлі | Норма законодавства |
| замовники, визначені пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону | до 200 тис. грн | закупівля без використання ЕСЗ | пункт 11 Особливостей |
| запит пропозицій постачальників | |||
| від 200 тис. грн (включно) | відкриті торги із публікацією англійською мовою | пункт 10 Особливостей | |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями | |||
| запит пропозицій постачальників | |||
| рамкові угоди | |||
| переговорна процедура закупівлі | |||
| закупівля без використання ЕСЗ за виключенням | пункт 9-2 Особливостей | ||
| замовники, визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону | до 1 млн. грн | закупівля без використання ЕСЗ | пункт 11 Особливостей |
| запит пропозицій постачальників | |||
| від 1 млн. грн (включно) | відкриті торги із публікацією англійською мовою | пункт 10 Особливостей | |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями | |||
| запит пропозицій постачальників | |||
| рамкові угоди | |||
| переговорна процедура закупівлі | |||
| закупівля без використання ЕСЗ за виключенням | пункт 9-2 Особливостей | ||
| замовники визначені пунктом 11-1 Особливостей | від 50 тис. грн (включно) | запит пропозицій постачальників* | пункт 11-1 Особливостей |
| всі категорії замовників при закупівлі за кошти Ukraine Facility | до 100 тис. грн | закупівля без використання ЕСЗ** | пункт 80 Особливостей |
| запит пропозицій постачальників** | |||
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями** | |||
| до 100 тис. грн | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, якщо під час закупівлі без застосування електронної системи закупівель відповідно до абзацу 3 пункту 80 Особливостей замовник не може виконати умови, визначені пунктами 78 або 79 Особливостей)** | пункт 91 Особливостей | |
| від 100 тис. грн (включно) | запит пропозицій постачальників ** | пункт 80 Особливостей | |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями** | |||
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування відкритих торгів) | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, у разі коли відкриті торги, проведені відповідно до пункту 85 Особливостей було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах)** | пункт 86 Особливостей | |
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування запиту пропозицій постачальників) | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, у разі коли запит пропозицій постачальників, проведений відповідно до пункту 88 Особливостей, не відбувся у зв’язку з тим, що не було подано жодної ціни пропозиції)** | пункт 89 Особливостей |
* закупівлі лікарських засобів та медичних виробів, визначених у Додатку 1 до Особливостей.
**закупівлі, які фінансуються за кошти Ukraine Facility здійснються з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
Вартісні межі для послуг
Послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації (пункту 21 частини 1 статті 1 Закону).
| Категорія замовника | Вартісні межі | Вид закупівлі | Норма законодавства |
| Послуги, в тому числі послуги з поточного ремонту | |||
| замовники, визначені пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону | до 200 тис. грн | закупівля без використання ЕСЗ | пункт 11 Особливостей |
| від 200 тис. грн (включно) | відкриті торги із публікацією англійською мовою | пункт 10 Особливостей | |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями | |||
| рамкові угоди | |||
| переговорна процедура закупівлі | |||
| закупівля без використання ЕСЗ за виключенням | пункт 9-2 Особливостей | ||
| замовники, визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону | до 1 млн. грн | закупівля без використання ЕСЗ | пункт 11 Особливостей |
| від 1 млн. грн (включно) | відкриті торги із публікацією англійською мовою | пункт 10 Особливостей | |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями | |||
| рамкові угоди | |||
| переговорна процедура закупівлі | |||
| закупівля без використання ЕСЗ за виключенням | пункт 9-2 Особливостей | ||
| Послуги, крім послуг з поточного ремонту | |||
| всі категорії замовників при закупівлі за кошти Ukraine Facility | до 100 тис. грн | закупівля без використання ЕСЗ* | пункт 80 Особливостей |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями* | |||
| до 100 тис. грн | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, якщо під час закупівлі без застосування електронної системи закупівель відповідно до абзацу 3 пункту 80 Особливостей замовник не може виконати умови, визначені пунктами 78 або 79 Особливостей)* | пункт 91 Особливостей | |
| від 100 тис. грн (включно) | відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями* | пункт 80 Особливостей | |
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування відкритих торгів) | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, у разі коли відкриті торги, проведені відповідно до пункту 85 Особливостей було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах)* | пункт 86 Особливостей | |
| Послуги з поточного ремонту | |||
| всі категорії замовників при закупівлі за кошти Ukraine Facility | до 200 тис. грн | закупівля без використання ЕСЗ * | пункт 80 Особливостей |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями* | |||
| до 200 тис. грн | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, якщо під час закупівлі без застосування електронної системи закупівель відповідно до абзацу 3 пункту 80 Особливостей замовник не може виконати умови, визначені пунктами 78 або 79 Особливостей)* | пункт 91 Особливостей | |
| від 200 тис. грн (включно) | відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями* | пункт 80 Особливостей | |
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування відкритих торгів) | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, у разі коли відкриті торги, проведені відповідно до пункту 85 Особливостей було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах)* | пункт 86 Особливостей | |
*закупівлі, які фінансуються за кошти Ukraine Facility здійснються з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
Вартісні межі для робіт
Роботи – розроблення проектної документації на об'єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам'яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об'єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт (пункт 27 частини 1 статті 1 Закону).
| Категорія замовника | Вартісні межі | Вид закупівлі | Норма законодавства |
| замовники, визначені пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону | до 1,5 млн грн | закупівля без використання ЕСЗ | пункт 11 Особливостей |
| від 1,5 млн грн (включно) | відкриті торги із публікацією англійською мовою | пункт 10 Особливостей | |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями | |||
| рамкові угоди | |||
| переговорна процедура закупівлі | |||
| закупівля без використання ЕСЗ за виключенням | пункт 9-2 Особливостей | ||
| замовники, визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону | до 5 млн. грн | закупівля без використання ЕСЗ | пункт 11 Особливостей |
| від 5 млн. грн (включно) | відкриті торги із публікацією англійською мовою | пункт 10 Особливостей | |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями | |||
| рамкові угоди | |||
| переговорна процедура закупівлі | |||
| закупівля без використання ЕСЗ за виключенням | пункт 9-2 Особливостей | ||
| всі категорії замовників при закупівлі за кошти Ukraine Facility | до 1,5 млн грн | закупівля без використання ЕСЗ | пункт 80 Особливостей |
| відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями* | |||
| до 1,5 млн грн | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, якщо під час закупівлі без застосування електронної системи закупівель відповідно до абзацу 3 пункту 80 Особливостей замовник не може виконати умови, визначені пунктами 78 або 79 Особливостей)* | пункт 91 Особливостей | |
| від 1,5 млн грн (включно) | відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями* | пункт 80 Особливостей | |
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування відкритих торгів) | закупівля без використання ЕСЗ (без застосування вимог передбачених пунктами 78 і 79 Особливостей, у разі коли відкриті торги, проведені відповідно до пункту 85 Особливостей було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах)* | пункт 86 Особливостей |
*закупівлі, які фінансуються за кошти Ukraine Facility здійснюються з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
Підсумки
Для систематизації інформації підсумуємо нові вартісні межі закупівель та види закупівель у вигляді таблиці.
| Вид предмета закупівлі | Категорія замовника | Вартісні межі | Вид закупівлі | |||||
| Прямий «допороговий» договір | Запит пропозицій постачальників | Відкриті торги | Переговорна процедура закупівлі | Рамкові угоди | Прямий «надпороговий» договір | |||
| Товари | замовники, визначені пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону | < 200 тис. грн | + | + | - | - | - | - |
| ≥ 200 тис. грн | - | + | + | + | + | + | ||
| замовники, визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону | < 1 млн. грн | + | + | - | - | - | - | |
| ≥ 1 млн. грн | - | + | + | + | + | + | ||
| всі категорії замовників, які здійснюють закупівлі за кошти Ukraine Facility | < 100 тис. грн | + | + | + | - | - | - | |
| ≥ 100 тис. грн | - | + | + | - | - | - | ||
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування відкритих торгів або запиту пропозицій постачальників) | - | - | - | - | - | + | ||
| замовники визначені пунктом 11-1 Особливостей | ≥ 50 тис. грн | - | + | - | - | - | - | |
| Послуги, в тому числі послуги з поточного ремонту | замовники, визначені пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону | < 200 тис. грн | + | - | - | - | - | - |
| ≥ 200 тис. грн | - | - | + | + | + | + | ||
| замовники, визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону | < 1 млн. грн | + | - | - | - | - | - | |
| ≥ 1 млн. грн | - | - | + | + | + | + | ||
| Послуги, крім послуг з поточного ремонту | всі категорії замовників, які здійснюють закупівлі за кошти Ukraine Facility | < 100 тис. грн | + | - | + | - | - | - |
| ≥ 100 тис. грн | - | - | + | - | - | - | ||
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування відкритих торгів) | - | - | - | - | - | + | ||
| Послуги з поточного ремонту | всі категорії замовників, які здійснюють закупівлі за кошти Ukraine Facility | < 200 тис. грн | + | - | + | - | - | - |
| ≥ 200 тис. грн | - | - | + | - | - | - | ||
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування відкритих торгів) | - | - | - | - | - | + | ||
| Роботи | замовники, визначені пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону | < 1,5 млн. грн | + | - | - | - | - | - |
| ≥ 1,5 млн. грн | - | - | + | + | + | + | ||
| замовники, визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону | < 5 млн. грн | + | - | - | - | - | - | |
| ≥ 5 млн. грн | - | - | + | + | + | + | ||
| всі категорії замовників, які здійснюють закупівлі за кошти Ukraine Facility | < 1,5 млн. грн | + | - | + | - | - | - | |
| ≥ 1,5 млн. грн | - | - | + | - | - | - | ||
| вартісні межі необмежені (виключно в разі застосування відкритих торгів) | - | - | - | - | - | + | ||