Подання скарги до органу оскарження є одним із ключових механізмів захисту прав учасників у сфері публічних закупівель. Водночас таке оскарження безпосередньо впливає на перебіг процедури закупівлі, зокрема на обчислення та дотримання строків, установлених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями. Неправильне визначення моменту зупинення чи поновлення строків може призвести до порушення вимог норм закупівельного законодавства.
Особливої уваги потребує питання, які саме строки зупиняються у разі подання скарги, з якої дати відбувається таке зупинення, а також з якого моменту продовжується перебіг строків після прийняття рішення Органом оскарження. То ж ці питання розглянемо в матеріалі.
Які строки проведення закупівлі зупиняються в разі подання скарги?
Згідно абзацу 5 пункту 67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 10 статті 29 Закону і абзацом 4 пункту 49 Особливостей.
Тож відповідно подана скарга, яка буде розглядатися Органом оскарження, в залежності від етапу закупівлі на якому вона подана зупиняє:
- строк розгляду тендерної пропозицій (частина 10 статті 29 Закону): строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення;
- строк укладення договору про закупівлю (абзац 4 пункту 49 Особливостей): замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Коли зупиняються строки перебігу закупівлі?
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 10 статті 29 Закону і абзацом 4 пункту 49 Особливостей (абзац 5 пункту 67 Особливостей).
Таким чином перебіг строків закупівлі зупиняє початок розгляду скарги.
Пункт 65 Особливостей визначає, що датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Строк розгляду скарги органом оскарження становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 12 робочих днів.
Відповідно датою початку розгляду скарги, тобто моментом коли зупиняються строки залежно від етапу закупівлі, є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Коли ж оприлюднюється реєстраційна картка в електронній системі закупівель далі розглянемо.
Пункт 57 Особливостей визначає, що після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Тож фактично моментом, коли зупиняються строки перебігу закупівлі (строк розгляду тендерної пропозицій та строк укладення договору про закупівлю) є дата подання учасником скарги до Органу оскарження через електронну систему закупівель. Відповідно замовник в електронній системі закупівель побачить сформовану реєстраційну картку, яка буде містити інформацію:
- дата та час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;
- номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
- унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Коли відновлюється перебіг строків закупівлі?
Абзац 5 пункту 67 Особливостей встановлює, що перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Згідно пункту 65 Особливостей строк розгляду скарги органом оскарження становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 12 робочих днів.
Частина 21 статті 18 Закону визначає, що протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику.
Таким чином строк оприлюднення рішення Органу оскарження:
- резолютивна частина рішення - протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги;
- повне рішення - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення за результатами розгляду скарги.
Тож в резолютивній частині рішення буде зазначена дата прийняття рішення за результатами розгляду скарги Органом оскарження. Це буде дата від якої буде відновлюватися перебіг строків. Крім того, з резолютивної частини вже зрозуміло чи задоволена скарга та які зобов'язання повинен виконати замовник, якщо скарга задоволена.
Як обчислювати строки проведення закупівлі у разі їх зупинення та відновлення
Здійснюючи закупівлі замовники та учасники стикаються з численними строками, яких вони повинні дотримуватися задля ефективного проведення закупівель.
Обчислювати строки потрібно з урахуванням статті 253 ЦКУ, в якій визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок та враховуючи норми спеціального законодавства з публічних закупівель, які визначені в Законі та Особливостях, зокрема, що стосуються початку обчислення строку «з дати».
Водночас позиції аудиторів, Колегії, судів та прокуратури щодо початку перебігу строку «з дати» суттєво відрізняються. При цьому, з огляду на те, що формулювання «з дати» визначене саме спеціальним законодавством, зокрема Законом та Особливостями, відповідно в такому випадку потрібно керуватися саме нормами Особливостей, які чітко визначають початок перебігу строку – дату оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Детальніше ознайомитися з нюансами розрахунку строків можна тут.
Приклад розрахунку строку розгляду тендерної пропозиції
Нагадаємо, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Приклад 1. Замовником 05.01.2026 відхилено тендерну пропозицію Учасника 1. Відповідно строк розгляду наступної тендерної пропозиції Учасника 2 почався 06.01.2026 (з наступного дня після відповідної календарної дати згідно статті 253 ЦКУ).
Учасник 1, тендерну пропозицію якого відхилили, подав скаргу 08.01.2026, про що була сформована реєстраційна картка. Тож саме 08.01.2026 зупинився строк розгляду, який тривав 2 робочі дні - 06.01.2026 та 07.01.2026 (так як в дату подання скарги вже зупинилася строк - 08.01.2026).
Органом оскарження прийнято рішення 20.01.2026 та 21.01.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено резолютивну його частину, а 22.01.2026 розміщено повне рішення в електронній системі закупівель.
Відповідно з 21.01.2026 (з дня, наступного за днем прийняття рішення) поновився перебіг строків розгляду Учасника 2. Далі замовник вчиняє дії залежно від прийнятого Органом оскарження рішення в частині правомірності дій замовника.
Якщо Орган оскарження не вбачає в діях замовника щодо відхилення Учасника 1 порушення, тоді 21.01.2026 буде вважатися 3 робочим днем розгляду Учасника 2. І відповідно останнім днем розгляду тендерної пропозиції буде 23.01.2026.
Якщо АМКУ стає на бік Скаржника та зобов'язує замовника скасувати рішення про відхилення Учасника 1, то на виконання такого рішення замовник має до 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. При цьому, скасувавши рішення про відхилення Учасника 1 замовник здійснює його розгляд повторно, тобто знову має до 5 робочих днів.
Але чекати всі 30 днів для виконання рішення не рекомендуємо, адже в такому разі строк розгляду Учасника 2 (до розгляду якого замовник переходити не мав би з урахуванням рішення АМКУ) буде тривати.
Корисно ознайомитися з матеріалом Рішення АМКУ: як читати та виконувати.
Приклад розрахунку строку укладення договору про закупівлю
Нагадаємо, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з абзацом 3 пункту 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Приклад 2. Замовником 12.01.2026 опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно 12.01.2026 почався строк для укладення договору про закупівлю в 15 календарних днів, адже норма визначає «з дати». 14.01.2026 подано скаргу до Органу оскарження та сформована реєстраційна картка. Тому з 14.01.2026 (включно) було призупинено строк для укладення договору про закупівлю. До подання скарги строк для укладення договору про закупівлю становив 2 календарні дні - 12.01.2026 та 13.01.2026. Відповідно в замовника залишилось 13 календарних днів для укладення договору про закупівлю.
Органом оскарження було прийнято рішення 26.01.2026 і оприлюднено резолютивну частину рішення від 27.01.2026 та 28.01.2026 розміщено рішення в електронній системі закупівель.
З огляду на вимоги абзацу 6 пункту 67 Особливостей з 27.01.2026 (з дня, наступного за днем прийняття рішення) поновився строк для укладення договору про закупівлю, який завершився 08.02.2026 (включно).
Звертаємо увагу на те, що строки надання документів переможцем не зупиняються та для переможця закупівля не блокується, а тому переможець процедури закупівлі має надати у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Детальніше можна ознайомитися тут.
Підсумки
Обчислення строків у разі оскарження процедур закупівель потребує коректного визначення моменту їх зупинення та подальшого поновлення, а також розуміння механізму розрахунку строків. При цьому під час обчислення таких строків необхідно враховувати вимоги Закону, Особливостей та положення ЦКУ.