Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4— 11 цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Інформація та документи, що надаються постачальником товару/надавачем послуг/виконавцем робіт на стадії виконання договору про закупівлю, повинні підтверджувати відповідність фактично поставленого або використаного товару інформації про товар, наданій на етапі подання пропозиції/тендерної пропозиції, та дотримання стосовно такого товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
Підпункт 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону визначає, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.
Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
У разі здійснення закупівель товарів, визначених абзацом першим цього підпункту (робіт і послуг у випадках, визначених підпунктом 4 цього пункту), у спосіб, визначений статтями 13, 14 і 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, замовник зобов’язаний визначити вимогу щодо відповідності ступеня локалізації виробництва та спосіб підтвердження відповідності такій вимозі;
Згідно пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:
1) замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує:
у 2026 році - 30 відсотків;
у 2027 році - 35 відсотків;
з 2028 року до 31 грудня 2032 року - 40 відсотків.
З 24.08.2026 вартісна межа застосування вимог по локалізації значно зросла з 200 тис. грн до 1 млн. грн.
Таким чином у разі здійснення закупівлі товарів, а також робіт або послуг, вартість яких (на кожну з позицій товару - складових предмета закупівлі) у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 (1 млн. грн) із додаткового переліку локалізованих замовник визначає вимогу щодо відповідності ступеня локалізації виробництва та спосіб підтвердження відповідності такій вимозі.
2.Як рахувати вартість товарів, що підлягають локалізації? Відповідно до абзацу 1 підпункту 1 пунтку 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922: “..під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту… за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:
1) замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва”.
Керуючись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Для того, щоб визначити чи застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів, замовнику необхідно виходити з річної вартості предмета закупівлі такого товару за кодом ДК.
3. Які вимоги визначені Особливостями в разі здійснення закупівель без використання ЕСЗ із локалізацією
У разі здійснення відповідно до пунктів 9, 9-1, 9-2, 9-3, 11 Особливостей закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), включених до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі - товари з додаткового переліку), за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень, повинні бути дотримані такі вимоги:
- постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуг під час подання своєї пропозиції надає замовнику посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
- звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
- звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється відповідно до пункту 4 Особливостей з урахуванням того, що замість інформації, визначеної пунктом 1 частини першої статті 42 Закону, зазначається унікальний номер звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, присвоєний електронною системою закупівель.
Під посиланням на відповідний товар, включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, розуміється спосіб оприлюднення в електронній системі закупівель та / або надання учасником / постачальником інформації про ступінь локалізації виробництва товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) та документів, що підтверджують такий ступінь локалізації виробництва (пункт 2 Особливостей).
Проте, а ні Закон, а ні Особливості не визначають які ж документи можуть підтвердити ступінь локалізації виробництва.
Як відомо, з 24.08.2026 механізм визначення ступеню локалізації виробництва змінився. Закон передбачає нові складові на підставі яких визначається ступінь локалізації виробництва.
Згідно пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону порядок формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва визначає Кабінет Міністрів України.
Підтвердження відповідності ступеня локалізації виробництва Уповноважений орган здійснює на підставі відомостей та документів, поданих безпосередньо виробником товару, за умови виконання таким виробником технологічних операцій відповідно до переліку технологічних операцій, що застосовуються для виробництва товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва.
Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів, розробляє Уповноважений орган та затверджує Кабінет Міністрів України.
Що ж ми маємо на практиці? Відсутність оновленого порядку підтвердження ступеню локалізації виробництва. На вебпорталі Уповноваженого органу розміщено інформаційний матеріал щодо технологічних оновлень електронної системи закупівель. При цьому, в даному матеріалі вказано, що з 24.08.2026 року Закон передбачає новий механізм додавання товарів до Переліку локалізованих, проте нормативна база для цього ще формується. У зв'язку з цим, з 24 серпня в електронній системі буде технічно обмежено можливість подання виробником заявок на додавання нових товарів до Переліку локалізованих товарів за старим механізмом до прийняття нового порядку формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.
Тобто, Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі - Порядок №861), який встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та яким користувалися замовники під час формування тендерної документації, зокрема, хоч і не втратив чинність, проте й не узгоджується із законодавчими змінами. І Уповноважений орган лише підтверджує, що варто чекати нового порядку.
Більше того, наразі в Переліку локалізованих товарів останні додані товари від 23.08.2026.
Згідно абзацу 3 пункту 3 Особливостей інформація та документи, що надаються постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт на стадії виконання договору про закупівлю, повинні підтверджувати відповідність фактично поставленого або використаного товару інформації про товар, наданій на етапі подання пропозиції / тендерної пропозиції, та дотримання стосовно такого товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
Товари, що були внесені в перелік локалізованих до 24.08.2026 в статусі “активний”. Проте, є кілька нюансів. По-перше, такі товари локалізовані в тому числі із наданням відповідних документів згідно Порядку №861. Можемо припустити, що з 24.08.2026 інформація про вже локалізовані товари не відповідає вимогам чинного законодавства в частині підтвердження ступеню локалізації. Крім того, після затвердження нової законодавчої бази та відновлення технічної можливості вносити товари до переліку локалізованих, товари із статусом “активний” можуть перейди в статус “неактивний”. Попередньо ДАСУ напрацьовано практику, згідно якої статус “неактивний” для товару із переліку локалізованих означає, що такий товар відсутній у відповідному переліку.
За таких умов замовник не може коректно встановити вимогу до учасника процедури закупівлі / постачальника в ЗПП / постачальника / виконавця / підрядника про надання документів, що підтверджують ступінь локалізації виробництва. Відповідно існує ризик недотримання вимог пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону до приведення у відповідність нормативної бази.
Згідно підпункту 11 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону істотні умови договору про закупівлю / договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу / договору про закупівлю, укладеного без застосування електронної системи закупівель, мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.
Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно до цього Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема:
- до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України;
- до виробника товару - у вигляді виключення відповідного товару з переліку локалізованих товарів та застосування інших заходів реагування, зокрема включення виробника до реєстру недоброчесних виробників у порядку, встановленому цим Законом та Кабінетом Міністрів України;
- до замовника - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення з урахуванням характеру та ступеня істотності допущеного порушення.
Однак, відсутність окремої норми в Особливостях не звільняє замовника від обов'язку зазначати під час формування проєкту договору про закупівлю відповідальність сторін договору для виконання вимог Закону.
Корисно ознайомитися з матеріалами:
Чи враховується ПДВ при визначенні вартісного порогу 1 млн. грн для застосування вимоги щодо локалізації?
Як сумувати вартість товарів із локалізацією, що набуваються у власність під час закупівлі робіт чи послуг з поточного ремонту
Нові правила закупівлі товарів, а також товарів у складі робіт чи послуг із локалізацією з 24.08.2026
Локалізація у публічних закупівлях: що змінилося з 29.09.2026
Навчання Локалізація у закупівлях з 24.08.2026: нові вимоги та посилення контролю
