Чи враховується ПДВ при визначенні вартісного порогу 1 млн. грн для застосування вимоги щодо локалізації?

Нова вартісна межа для застосування локалізації з 24.08.2026

Відповідно до нової редакції пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону):

«Тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:…»

Таким чином, з 24.08.2026 законодавством встановлюється нова вартісна межа для застосування вимог щодо локалізації - 1 млн грн.

Відповідно локалізація застосовується якщо:

• вартість предмета закупівлі товару, який є в переліку локалізованих товарів, за четвертою цифрою коду ДК дорівнює або перевищує 1 млн. грн;
• вартість товару, який є в переліку локалізованих товарів, закуповуються у складі робіт / послуг та набувається у власність замовника, становить чи перевищує 1 млн. грн.

Отже, досягнення вартості товару або товарів, у складі предмета закупівлі робіт / послуг, 1 млн. грн є однією з умов для застосування замовником вимог щодо локалізації.

Визначення вартісного порогу 1 млн. грн для локалізації: чи (не) враховується ПДВ?

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пункт 14 Особливостей говорить, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).  Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Частина 1 статті 4 Закону визначає, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Тож кожній закупівлі передує етап планування. Такий етап включає в себе:

• визначення потреби замовника у товарах, роботах та послугах (на цьому етапі необхідно визначити які товари, роботи та послуги необхідні замовнику та яких обсягах. Практично це відбувається шляхом доведення уповноваженій чи відповідальній особі замовника внутрішніми підрозділами потреби у придбанні певних матеріалів, сировин, обладання, різних видів послуг чи робіт. В ідеалі така взаємодія має бути налагоджена у письмовому вигляді);
• визначення предмета закупівлі (маючи перед собою потребу уповноважена особа має визначити предмет закупівлі, тобто визначити що є товаром, роботою чи послугою в розумінні Закону);
• визначення очікуваної вартості (на цьому етапі необхідно визначити вартість кожного предмета закупівлі. Очікувана вартість повинна враховувати податок на додану вартість (далі - ПДВ) у разі, якщо операція з постачання операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до вимог законодавства);
• визначення виду закупівлі (знаючи вартісні межі своєї річної потреби, визначивши предмет закупівлі та визначивши очікувану вартість предмета закупівлі замовник може обирати вид закупівлі).

На етапі планування замовник визначає свою потребу, предмет закупівлі, обсяг та очікувану вартість такої потреби, після чого, з урахуванням установлених законодавством вартісних меж, обирає відповідний вид закупівлі. Таким чином, саме сукупна вартість річної потреби у відповідному предметі закупівлі є визначальною для вибору виду закупівлі.

Отже, вид закупівлі замовник визначає виходячи з вартості річної потреби у відповідному предметі закупівлі.

Аналогічний підхід доцільно застосовувати і при визначенні вартісного порогу для застосування вимог щодо локалізації.

Пункт 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлює вартісну межу у 1 млн. грн, досягнення якої є умовою застосування передбачених ним вимог, тож замовник має визначити на етапі планування, чи досягає вартість відповідного товару або товарів у складі предмета закупівлі робіт / послуг зазначеної межі.

Тож визначення вартості порогу для цілей застосування локалізації має здійснюватися:

• до початку проведення закупівлі - виходячи з інформації, якою замовник обґрунтовано володіє на етапі планування;
• виходячи з річної вартості товару - якщо предметом закупівлі є товар;
• виходячи з вартості товару в складі предмета закупівлі робіт чи послуг – якщо предметом закупівлі є роботи чи послуги та виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність відповідного товару.

Як сумувати вартість товарів із локалізацією, що набуваються у власність під час закупівлі робіт чи послуг з поточного ремонту можна ознайомитися за посиланням.

У свою чергу вартість предмета закупівлі повинна включати в себе ПДВ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства. Відповідно при визначенні вартості товару або товару в складі предмета закупівлі робіт чи послуг обов’язково враховується ПДВ, якщо операція з постачання операція з постачання такого предмета закупівлі є об’єктом оподаткування ПДВ.

Приклад. Замовник планує протягом року придбати товар, який входить до переліку локалізованих товарів, загальною вартістю 900 тис. грн без ПДВ. Оскільки операція з постачання такого товару підлягає оподаткуванню ПДВ, його річна вартість з урахуванням ПДВ становитиме 1,08 млн. грн.

У такому випадку для визначення того, чи досягнуто встановленого пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону вартісного порогу, замовник виходить із річної вартості предмета закупівлі - 1,08 млн. грн з ПДВ. Оскільки вона перевищує 1 млн. грн, у замовника виникає обов’язок застосувати вимоги щодо локалізації.

Підсумок

1. Вартісний поріг 1 млн. грн для застосування вимог щодо локалізації замовник визначає на етапі планування закупівлі, виходячи з вартості відповідного товару або товару в складі предмета закупівлі робіт чи послуг.

2. При визначенні вартості товару або товару у складі предмета закупівлі робіт чи послуг має враховуватися ПДВ, якщо відповідна операція з постачання такого предмета закупівлі є об’єктом оподаткування ПДВ.

3. Для цілей визначення вартісного порогу застосування локалізації необхідно виходити:

• якщо предметом закупівлі є товар – з річної вартості потреби у відповідному товарі з врахуванням ПДВ, якщо операція з постачання такого предмета закупівлі є об’єктом оподаткування ПДВ;
• якщо предметом закупівлі є роботи чи послуги та виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність відповідного товару - з вартості товару у складі такого предмета закупівлі з врахуванням ПДВ, якщо операція з постачання такого предмета закупівлі є об’єктом оподаткування ПДВ.