Локалізація у публічних закупівлях: що змінилося з 29.09.2026

Вартісні межі застосування вимог по локалізації

Замовник застосовує вимоги пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону “...за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень”.

Тобто, ще із 24.08.2026 вартісні межі значно зросли з 200 тис. гривень до 1 млн. гривень.

Вимоги до оприлюднення річного плану закупівлі з локалізацією

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Згідно підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону планування закупівель відповідно до статті 4 цього Закону здійснюється з обов’язковим врахуванням установлених цим пунктом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

У річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.

Отже, річний план закупівель повинен містити:

1. найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2. назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3. розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4. код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5. вид закупівлі та орієнтовний початок проведення;
6. код УКТ ЗЕД;
7. інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.

Річний план згідно статті 4 Закону повинен містити очікувану вартість предмета закупівлі, тому замовник може обирати саме цей варіант із конструкції “очікувані обсяги та/або вартість” та відповідно зазначати окремо обсяги у річному плані потреби немає.

Щодо коду УКТ ЗЕД, то це систематизований перелік товарів, який складається з кодів товарів та найменувань для цих кодів. Коди УКТ ЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України.

Де можна віднайти код УКТ ЗЕД:

• за допомогою онлайн сервісу - https://business.diia.gov.ua/service/uktzed або https://www.qdpro.com.ua/goodinfo
• за допомогою консультації із учасниками ринку (до прикладу, у запиті комерційних пропозицій до потенційних постачальників просити вказати поряд із ціною пропозицією та іншою інформацією також код УКТ ЗЕД товару).

Щодо зазначення в річному плані інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва, то за відсутності реалізованих електронних полів в ЕСЗ для виконання такої вимоги замовнику доречно в полі “Примітки” / “Опис” (іншою доступному електронному полі) вказувати: “Закупівля Товару за кодом ДК 021:2015: _____ здійснюється із застосування вимог локалізації виробництва”. Також аналогічну інформацію варто відображати в протокольному рішенні про затвердження та оприлюднення річного плану чи змін до нього.

Які вимоги визначені Особливостями в разі здійснення закупівель без використання ЕСЗ із локалізацією

У разі здійснення відповідно до пунктів 9, 9-1, 9-2, 9-3, 11 Особливостей закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), включених до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі - товари з додаткового переліку), за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень, повинні бути дотримані такі вимоги:

1. постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуг під час подання своєї пропозиції надає замовнику посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
2. звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
3. звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється відповідно до пункту 4 Особливостей з урахуванням того, що замість інформації, визначеної пунктом 1 частини першої статті 42 Закону, зазначається унікальний номер звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, присвоєний електронною системою закупівель.

Які вимоги визначені Особливостями в разі здійснення процедури відкриті торги з локалізацією

Пунктом 26 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або товарів з додаткового переліку в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником додатково зазначається інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень.

Пункт 28 Особливостей передбачає, що у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, в тендерній документації замовником додатково зазначається:

• інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів,
• вимога щодо відповідності ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону,
• вимога щодо надання учасником процедури закупівлі (на стадії подання тендерної пропозиції) та постачальником товару/надавачем послуг/виконавцем робіт (на стадії виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни,
• вимога щодо обов’язку учасника процедури закупівлі/постачальника товару/надавача послуг/виконавця робіт, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема визначену абзацом восьмим пункту 12 цих особливостей інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі/постачальником товару/надавачем послуг/виконавцем робіт.

Поряд з цим, законодавці вводять нові підставу для відміни торгів та розширюють підстави для відхилення учасника за невиконання зазначених вище вимог тендерної документації.

А саме, пункт 44 Особливостей доповнено наступним підставами.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли

1) учасник процедури закупівлі:

• зазначив у тендерній пропозиції ступінь локалізації виробництва товару, що не відповідає ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;
• не надав посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни (у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону);
• який не є виробником товару, не надав інформацію про всіх суб’єктів господарювання, що будуть залучені до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі (у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону).

2) тендерна пропозиція:

• не містить інформації про товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни (у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6^-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або товарів з додаткового переліку);
• містить інформацію про товар, що є предметом закупівлі, який включено до переліку локалізованих товарів на підставі заяви суб’єкта господарювання, іншого, ніж суб’єкт господарювання, який відповідно до тендерної пропозиції є виробником такого товару.

Пункт 50 доповнено новою підставою. Замовник відміняє відкриті торги у разі:

6) якщо органом державного фінансового контролю до укладення договору про закупівлю встановлено, що в тендерній документації не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації виробництва для товарів, щодо яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва (пункт 50 Особливостей).

Які вимоги визначені Особливостями в разі проведення переговорної процедури з локалізацією

Пункт 13 Особливостей передбачає, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

При цьому, змінами доповнено інформацією, яку повинне містити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону:

• інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів;
• вимога щодо відповідності ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;
• вимога щодо надання учасником процедури закупівлі (на стадії подання пропозиції) та постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт (на стадії виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
• вимога щодо обов’язку учасника процедури закупівлі / постачальника товару/надавача послуг / виконавця робіт, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема визначену абзацом восьмим пункту 12 цих особливостей інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі/постачальником товару/надавачем послуг/виконавцем робіт.

Які вимоги визначені Особливостями в разі здійснення запиту пропозицій постачальників з локалізацією

Пункт 12 Особливостей доповнено наступними нормами.

Додатково до інформації, визначеної Порядком формування та використання електронного каталогу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), у запиті пропозицій постачальників замовником зазначається:

• інформація про закупівлю товару з переліку локалізованих товарів;
• вимога щодо відповідності ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;
• вимога щодо надання постачальником (на стадіях подання пропозиції та виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
• вимога щодо обов’язку постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та постачальником. Інформація про суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання, повинна містити: найменування, у тому числі скорочене (за наявності) (для юридичної особи), або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) суб’єкта господарювання; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (для юридичної особи) / реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); документи, що підтверджують його участь у постачанні відповідного товару (договір, акти приймання передачі, видаткові накладні, сертифікати тощо). У разі зміни суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання товару, постачальник до здійснення постачання повідомляє про це замовнику та надає оновлену інформацію і документи щодо таких суб’єктів господарювання.

У проекті договору про закупівлю, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, обов’язково зазначаються вимога щодо відповідності ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також вимога щодо надання постачальником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни.

Замовник відхиляє пропозицію постачальника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 62 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, а також у разі, коли:

• ступінь локалізації виробництва товару, запропонованого постачальником не відповідає ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;
• постачальник не надав посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
• постачальник, який не є виробником товару, не надав визначену абзацом восьмим цього пункту інформацію про всіх суб’єктів господарювання, що будуть залучені до ланцюга постачання між виробником товару та постачальником;
• у пропозиції постачальника відсутня інформація про товар, включений до переліку локалізованих товарів; товар, що є предметом закупівлі, включено до переліку локалізованих товарів на підставі заяви суб’єкта господарювання, іншого, ніж суб’єкт господарювання, який відповідно до пропозиції постачальника є виробником такого товару.

Якщо органом державного фінансового контролю встановлено, що в запиті пропозицій постачальників не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації виробництва для товарів, щодо яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, замовник зобов’язаний відмінити запит пропозицій постачальників.

Положення абзаців четвертого - шістнадцятого цього пункту застосовуються під час здійснення закупівлі товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, за умови, що вартість товару або товарів у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень.

Що повинен містити звіт про виконання договору про закупівлю?

Згідно пункту 4 Особливостей визначено порядок оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю. Змінами даний пункт доповнено наступною нормою.

У разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, звіт про виконання договору про закупівлю повинен містити посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни.

Норма, що не перенесена в Особливості, але потребує врахування

Згідно підпункту 11 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону істотні умови договору про закупівлю / договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу / договору про закупівлю, укладеного без застосування електронної системи закупівель, мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.

Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно до цього Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема:

• до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України;
• до виробника товару - у вигляді виключення відповідного товару з переліку локалізованих товарів та застосування інших заходів реагування, зокрема включення виробника до реєстру недоброчесних виробників у порядку, встановленому цим Законом та Кабінетом Міністрів України;
• до замовника - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення з урахуванням характеру та ступеня істотності допущеного порушення.

Однак, відсутність окремої норми в Особливостях не звільняє замовника від обов'язку зазначати під час формування проєкту договору про закупівлю відповідальність сторін договору для виконання вимог Закону.

Як на практиці закупити товар чи товар, у складі робіт / послуг із локалізацією?

Пропонуємо проаналізувати одну неочевидну на перший погляд вимогу, що передбачена для кожного виду закупівлі до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Під час проведення закупівлі без використання ЕСЗ постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуг під час подання своєї пропозиції надає замовнику посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни.

Під час проведення відкритих торгів замовник у тендерній документації встановлює вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі (на стадії подання тендерної пропозиції) та постачальником товару/надавачем послуг/виконавцем робіт (на стадії виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни. А також в замовника наявна підстава для відхилення учасника в разі не виконання зазначеної вимоги.

Під час проведення переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі (на стадії подання пропозиції) та постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт (на стадії виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни.

Запит пропозицій постачальників повинен містити вимогу щодо надання постачальником (на стадіях подання пропозиції та виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни. А також в замовника наявна підстав для відхилення постачальника в разі не виконання зазначеної вимоги.

Щодо документу, на підтвердження походження товару з відповідної країни ситуація простіша. Таким документом може бути сертифікат про країну походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару, що може підтвердити країну походження товару та наявність “виключення” щодо незастосування вимог по локалізації.

А от під посиланням на відповідний товар, включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, розуміється спосіб оприлюднення в електронній системі закупівель та / або надання учасником / постачальником інформації про ступінь локалізації виробництва товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) та документів, що підтверджують такий ступінь локалізації виробництва (пункт 2 Особливостей).

Проте, а ні Закон, а ні Особливості не визначають які ж документи можуть підтвердити ступінь локалізації виробництва.

Як відомо, з 24.08.2026 механізм визначення ступеню локалізації виробництва змінився. Закон передбачає нові складові на підставі яких визначається ступінь локалізації виробництва.

Згідно пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону порядок формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва визначає Кабінет Міністрів України.

Підтвердження відповідності ступеня локалізації виробництва Уповноважений орган здійснює на підставі відомостей та документів, поданих безпосередньо виробником товару, за умови виконання таким виробником технологічних операцій відповідно до переліку технологічних операцій, що застосовуються для виробництва товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва.

Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів, розробляє Уповноважений орган та затверджує Кабінет Міністрів України.

Що ж ми маємо на практиці? Відсутність оновленого порядку підтвердження ступеню локалізації виробництва. На вебпорталі Уповноваженого органу розміщено інформаційний матеріал щодо технологічних оновлень електронної системи закупівель. При цьому, в даному матеріалі вказано, що з 24.08.2026 року Закон передбачає новий механізм додавання товарів до Переліку локалізованих, проте нормативна база для цього ще формується. У зв'язку з цим, з 24 серпня в електронній системі буде технічно обмежено можливість подання виробником заявок на додавання нових товарів до Переліку локалізованих товарів за старим механізмом до прийняття нового порядку формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.

Тобто, Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі - Порядок №861), який встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та яким користувалися замовники під час формування тендерної документації, зокрема, хоч і не втратив чинність, проте й не узгоджується із законодавчими змінами. І Уповноважений орган лише підтверджує, що варто чекати нового порядку.

Більше того, наразі в Переліку локалізованих товарів останні додані товари від 23.08.2026.

Згідно абзацу 3 пункту 3 Особливостей інформація та документи, що надаються постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт на стадії виконання договору про закупівлю, повинні підтверджувати відповідність фактично поставленого або використаного товару інформації про товар, наданій на етапі подання пропозиції / тендерної пропозиції, та дотримання стосовно такого товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Товари, що були внесені в перелік локалізованих до 24.08.2026 в статусі “активний”. Проте, є кілька нюансів. По-перше, такі товари локалізовані в тому числі із наданням відповідних документів згідно Порядку №861. Можемо припустити, що з 24.08.2026 інформація про вже локалізовані товари не відповідає вимогам чинного законодавства в частині підтвердження ступеню локалізації. Крім того, після затвердження нової законодавчої бази та відновлення технічної можливості вносити товари до переліку локалізованих, товари із статусом “активний” можуть перейди в статус “неактивний”. Попередньо ДАСУ напрацьовано практику, згідно якої статус “неактивний” для товару із переліку локалізованих означає, що такий товар відсутній у відповідному переліку.

За таких умов замовник не може коректно встановити вимогу до учасника процедури закупівлі / постачальника в ЗПП / постачальника / виконавця / підрядника про надання документів, що підтверджують ступінь локалізації виробництва. Відповідно існує ризик недотримання вимог пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону до приведення у відповідність нормативної бази.