Нові правила закупівлі товарів, а також товарів у складі робіт чи послуг із локалізацією з 24.08.2026

Розширення повноважень ДАСУ в частині перевірки вимог щодо локалізації

Пункту 1 статті 10 Закону №2939 до 24.08.2026	Пункту 1 статті 10 Закону №2939 з 24.08.2026
Органу державного фінансового контролю надається право: 1) перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);	Органу державного фінансового контролю надається право: 1) перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель (у тому числі документи виробників для підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів / товарів у складі робіт та послуг), проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо)
Стаття 10 Закону №2939 до 24.08.2026	Пункт 12-1 статті 10 Закону №2939 з 24.08.2026
пункт 12-1 відсутній	Органу державного фінансового контролю надається право:12-1) проводити зустрічні звірки з питань дотримання вимог законодавства про локалізацію виробництва у юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми та фізичних осіб - підприємців, які брали участь у закупівлі та/або у постачанні товарів (товарів у складі робіт і послуг), наданні послуг та виконанні робіт, з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу, точності та законності господарських операцій, пов’язаних із предметом закупівлі, і розрахунків, для з’ясування їх реальності, повноти відображення в бухгалтерському обліку та підтвердження понесених витрат

Органом державного фінансового контролю є Державна аудиторська служба України (далі - ДАСУ). Державний фінансовий контроль забезпечується ДАСУ шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Отже, з 24.08.2026 в разі проведення ДАСУ будь-якого з перелічених заходів контролю крім аналізу документів щодо закупівлі може здійснювати також аналіз документів виробників для підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів / товарів у складі робіт та послуг. Крім того, ДАСУ з 24.08.2026 має право виходити паралельно із проведення заходу контролю у замовника із перевіркою документів у контрагента будь-якої організаційно-правової форми та ФОП, в якого було придбано товар, товар у складі робіт чи послуг із метою перевірки дотримання законодавство про локалізацію.

Пункт 29-1 частини 1 статті 1 Закону №922 до 24.08.2026

Пункт 29-1 частини 1 статті 1 Закону №922 з 24.08.2026

ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі

ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у виробничій собівартості товару, що є предметом закупівлі, незалежно від того, закуповується такий товар як самостійний предмет закупівлі чи у складі робіт або послуг.

В оновленому визначенні “ступінь локалізації виробництва” законодавець додатково до інших норм пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 закріпив, що вимоги щодо локалізації мають застосовуватися не лише до товару, як окремого предмета закупівлі, але й товарів, що набувається у власність разом із закупівлею робіт чи послуг. Говорячи про закупівлю послуг на практиці це можуть бути послуги із поточного ремонту, адже лише такі послуги можуть включати до складу предмета закупівлі товар.

Крім того, з'являються термін “виробнича собівартість” та заміну “собівартості”. Тлумачення такого терміну визначено новою редакцією підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922, а саме: виробнича собівартість товару (у гривнях). Витрати, що включаються до виробничої собівартості товару, та перелік технологічних операцій виробництва товару визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підпункт 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:у 2022 році - 10 відсотків;у 2023 році - 15 відсотків;у 2024 році - 20 відсотків;у 2025 році - 25 відсотків;у 2026 році - 30 відсотків;у 2027 році - 35 відсотків;з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою:СЛ = (1 - (МВ+ІВ) / С) × 100%,де СЛ - ступінь локалізації виробництва;МВ - митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень;IВ - вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника - резидента України, без урахування податку на додану вартість, гривень;С - собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може щороку, не пізніше 31 жовтня, змінювати ступінь локалізації виробництва на наступний календарний рік до 5 відсотків у бік зменшення або до 10 відсотків у бік збільшення щодо кожного окремого товару, що є предметом закупівлі, визначеного підпунктом 2 цього пункту.Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може зменшити ступінь локалізації виробництва для проведення окремої закупівлі товару, визначеного підпунктом 2 цього пункту;

Тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:1) замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує:у 2026 році - 30 відсотків;у 2027 році - 35 відсотків;з 2028 року до 31 грудня 2032 року - 40 відсотків.Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою:СЛ = (1 - (МВ + ІВ) / ВС) × 100 %,де СЛ - ступінь локалізації виробництва;МВ - митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару (у гривнях);IВ - вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару у постачальника - резидента України, без урахування податку на додану вартість (у гривнях);ВС - виробнича собівартість товару (у гривнях). Витрати, що включаються до виробничої собівартості товару, та перелік технологічних операцій виробництва товару визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.Уповноважений орган формує та веде перелік локалізованих товарів та розміщує його на своєму вебпорталі. Документи, на підставі яких товари включено до переліку локалізованих товарів, зберігаються в електронній системі закупівель.Порядок формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва визначає Кабінет Міністрів України.Підтвердження відповідності ступеня локалізації виробництва Уповноважений орган здійснює на підставі відомостей та документів, поданих безпосередньо виробником товару, за умови виконання таким виробником технологічних операцій відповідно до переліку технологічних операцій, що застосовуються для виробництва товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва (далі - технологічні операції).Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів, розробляє Уповноважений орган та затверджує Кабінет Міністрів України.Контроль за дотриманням вимог щодо ступеня локалізації виробництва товарів здійснює орган державного фінансового контролю у встановленому законодавством порядку.Суб’єкти господарювання, товари яких включені до переліку локалізованих товарів, зобов’язані надавати на запит органу державного фінансового контролю документи та інформацію, необхідні для реалізації повноважень органу державного фінансового контролю, у тому числі документи, що підтверджують походження складових товару, здійснення технологічних операцій та обчислення ступеня локалізації виробництва.Ненадання або несвоєчасне надання таких документів та інформації на запит органу державного фінансового контролю є підставою для прийняття Уповноваженим органом рішення про виключення відповідного товару з переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.Уповноважений орган формує та веде реєстр недоброчесних виробників, які надали недостовірну інформацію (документи) для включення товарів до переліку локалізованих товарів (далі - реєстр недоброчесних виробників), що призвело до порушення вимог законодавства.Замовникам забороняється здійснювати закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) у виробників, включених до реєстру недоброчесних виробників, які надали недостовірну інформацію (документи) для включення товарів до переліку локалізованих товарів, що призвело до порушення вимог законодавства.Порядок формування, ведення, включення до реєстру недоброчесних виробників та виключення з нього встановлює Кабінет Міністрів України.Уповноважений орган утворює комісію з питань забезпечення формування та ведення переліку локалізованих товарів та відповідності інформації, що міститься в ньому (далі - Комісія). Положення про Комісію затверджує Кабінет Міністрів України.До повноважень Комісії належить:проведення перевірки переліку локалізованих товарів, здійснення аналізу обчислень та документів, на підставі яких такі товари включено до переліку локалізованих товарів, зокрема щодо подання товару його безпосереднім виробником, здійснення виробником товару технологічних операцій та дотримання необхідного рівня локалізації виробництва;звернення до Уповноваженого органу з пропозицією щодо виключення / включення товарів з / до переліку локалізованих товарів;розгляд скарг про невідповідність товарів, включених до переліку локалізованих товарів, вимогам Порядку формування та ведення переліку локалізованих товарів;надання рекомендацій та/або внесення до Уповноваженого органу пропозицій щодо підтвердження виробником товару ступеня локалізації виробництва.Кабінет Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може щороку, не пізніше 31 жовтня, приймати рішення про зміну ступеня локалізації виробництва на наступний календарний рік до 5 відсотків у бік зменшення або до 10 відсотків у бік збільшення щодо кожного окремого товару, визначеного підпунктом 2 цього пункту.Кабінет Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може приймати рішення про зменшення ступеня локалізації виробництва для проведення окремої закупівлі товару, визначеного підпунктом 2 цього пункту"

Підпункт 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026 оновлює підхід щодо вимог по локалізації: конкретизовано види закупівель, змінено вартісні межі, для замовника з'являться нові заборони, а контроль посилюються. Разом з тим, незмінним залишається відсоток ступеня підтвердження локалізації. Тож, спробуємо узагальнити на відповісти на головні питання.

До яких предметів закупівель застосовуються вимоги по локалізації? Підпункт 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 стосується закупівлі “...товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту..” та за умови наявності інших умов, що таким пунктом визначені.

Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. 

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону  товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Відповідно під час визначення предмета закупівлі, замовнику доцільно керуватись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі). 

Керуючись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. 

Згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Закупівля робіт передбачає розроблення проектної документації. Готова проектна документація включає в себе матеріальні ресурси (сировина, будівельні та пально-мастильні матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування) які по суті є товаром. Саме до таких товарів, що закуповуються у складі робіт, якщо вони наявні у переліку локалізованих, а вартість товару становить чи перевищує 1 млн. грн замовник повинен застосувати вимоги по локалізації.

Пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Щодо закупівлі послуг, то єдиним предметом закупівлі в складі якого може бути товар є поточний ремонт. Доволі часто у дефектному акті чи проєктній документації наявний перелік витратних матеріалів та інших супутніх товарів, які є невід'ємною частиною процесу надання послуг з поточного ремонту. Саме до таких товарів, що закуповуються у складі послуг з поточного ремонту, якщо вони наявні у переліку локалізованих, а вартість товару становить чи перевищує 1 млн. грн, замовник повинен застосувати вимоги по локалізації.

Додатково звертаємо увагу, що закупівля “звичайних” послуг із товаром чи товару із такими послугами (крім тих, що пов'язані з постачанням таких товарів) є неправомірним.

Які товари замовник замовник повинен закуповувати із локалізацією? “замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту…”, тобто із переліку згідно пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922. До речі, перелік товарів до яких застосовуються вимоги щодо локалізації доповнено.

Який вартісний поріг для застосування вимог щодо локалізації? Замовник застосовує вимоги пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 “...за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень”. Тобто, вартісні межі значно зросли із 200 тис. гривень до 1 млн. гривень.

Як рахувати вартість товарів, що підлягають локалізації? Відповідно до абзацу 1 підпункту 1 пунтку 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922: “..під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту… за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:

1) замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва”.

Керуючись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. 

Для того, щоб визначити чи застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів, замовнику необхідно виходити з річної вартості предмета закупівлі такого товару за кодом ДК.

Як рахувати вартість товарів у складі робіт чи послуг? Для відповіді на дане питання варто проаналізувати декілька законодавчих норм.

Для початку звертаємося до абзацу 1 підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922: “..під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту… за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:

1) замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва”.

Законодавець використовує для поняття “товар” як форму однини, так і форму множини. Забігаючи наперед, підпункт 4-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 також викладено в новій редакції: “у разі здійснення замовником закупівлі робіт або послуг, вартість яких (на кожну з позицій товару - складових предмета закупівлі) у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим цього пункту, закупівлі таких робіт або послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом”.

Поряд з цим, згідно пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.

Наразі змін до Особливостей в цій частині внесено не було. Тобто згідно вимог Особливостей вбачається, що для визначення того чи необхідно застосовувати локалізацію до товару в складі робіт чи послуг, який є в переліку локалізованих товарів, вартість товару необхідно сумувати саме за назвою кожного товару. До прикладу, якщо при закупівлі робіт, замовник набуває у власність світильники та кабелі, то вартості таких товарів додавати не потрібно.

До яких видів закупівель застосовуються вимоги по локалізації? Замовник застосовує вимоги по локалізації “під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг).. у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону”.

Тобто законодавець у нормі вказує на закупівлі, що визначені Законом №922 та закупівлі, особливості яких визначені постановами КМУ:

• відкриті торги (стаття 13 Закону №922);
• торги з обмеженою участю (стаття 13 Закону №922);
• конкурентний діалог (стаття 13 Закону №922);
• переговорна процедура закупівлі (стаття 13 Закону №922);
• спрощена закупівля (стаття 14 Закону №922);
• рамкові угоди (стаття 15 Закону №922);
• відкриті торги та / або відкриті торги з публікацією англійською мовою у порядку визначеному Особливостями;
• запит пропозицій постачальників, порядок проведення якого затверджено постановою КМУ від 14.09.2020. № 822;
• закупівлі без використання ЕСЗ згідно виключень по пункту 13 Особливостей, а з 01.09.2026 - переговорна процедура закупівлі;
• допорогові закупівель, що здійснюються згідно Особливостей (враховуючи вартісні межі локалізації такою закупівлею може бути закупівля товару замовниками в окремих сферах господарювання з 01.09.2026 та робіт, якщо вартість товару у складі предмета закупівлі перевищує 1 млн. грн);
• закупівлі без використання електронної системи закупівель за виключеннями визначеними пунктом 9-2 Особливостей з 01.09.2026;
• відкриті торгів, запит пропозицій постачальників та закупівлі без використання ЕСЗ, що проводяться у порядку визначеному розділом “Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244” Особливостей;
• закупівлі, що визначені постановою КМУ від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”.

Разом з тим, варто врахувати наступне. Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Тобто, на період дії Особливостей замовники застосовують вимоги пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 в разі проведення:

• відкритих торгів та / або відкриті торги з публікацією англійською мовою у порядку визначеному Особливостями;
• запиту пропозицій постачальників, порядок проведення якого затверджено постановою КМУ від 14 вересня 2020 р. № 822;
• закупівель без використання ЕСЗ згідно виключень по пункту 13 Особливостей, а з 01.09.2026 - переговорної процедури закупівлі;
• допорогових закупівель, що здійснюються згідно Особливостей (враховуючи вартісні межі локалізації такою закупівлею може бути закупівля товару замовниками в окремих сферах господарювання з 01.09.2026 та робіт, якщо вартість товару у складі предмета закупівлі перевищує 1 млн. грн);
• закупівель без використання електронної системи закупівель за виключеннями визначеними пунктом 9-2 Особливостей з 01.09.2026;
• відкритих торгів, запитів пропозицій постачальників та закупівель без використання ЕСЗ з урахуванням положень, що проводяться у порядку визначеному розділом “Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 2442 Особливостей.

А також в разі проведення закупівель, що визначені постановою КМУ від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”.

Хто вносить товар у перелік локалізованих? Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку локалізованих товарів безпосередньо його виробником.

В попередній редакції уточнення про виробника товару в цій частині було відсутнє.

Підтвердження відповідності ступеня локалізації виробництва Уповноважений орган здійснює на підставі відомостей та документів, поданих безпосередньо виробником товару, за умови виконання таким виробником технологічних операцій відповідно до переліку технологічних операцій, що застосовуються для виробництва товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва. Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів, розробляє Уповноважений орган та затверджує Кабінет Міністрів України.

Окремо варто зазначати, що наразі Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів, не розроблений Уповноваженим органом.

Коротко про інші зміни підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922. Посилення контролю за дотриманням вимог по локалізації спостерігається і в оновленому підпункті 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922. Виробники локалізованого товару, зобов’язані надавати на запит ДАСУ документи та інформацію. А ненадання або несвоєчасне надання таких документів та інформації на запит органу державного фінансового контролю є підставою для прийняття Уповноваженим органом рішення про виключення відповідного товару з переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

З'являється реєстр недоброчесних виробників. Такий реєстр веде Уповноважений орган та включає в нього виробників, які надали недостовірну інформацію (документи) для включення товарів до переліку локалізованих товарів, що призвело до порушення вимог законодавства. Якщо виробник наявний у реєстрі недоброчесних, тоді замовнику забороняється придбавати в такого товари (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг).

Також Уповноважений орган утворює комісію з питань забезпечення формування та ведення переліку локалізованих товарів та відповідності інформації, що міститься в ньому. Повноваження Комісії викладені в новій редакції підпункт 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922.

Підпункт 2 пункту 6-Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 2 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:дизель-генераторні установкигенераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням;….машини для змішування гравію з бітумом;

особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:дизель-генераторні установкигенераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням;….машини для змішування гравію з бітумом;механізовані засоби розмінування (гуманітарного розмінування), засоби детонування (знешкодження / знищення) вибухонебезпечних предметів, зокрема з дистанційним керуванням;бронежилети, чохли та комплектуючі до бронежилетів, шоломи бойові балістичні

Отже, змінами доповнено перелік локалізованих товарів двома позиціями. При цьому, в кожну позицію входять різні види товарів.

Якщо в редакції підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026 кожну позицію товару можна було співставити із відповідним кодом ДК (дизель-генераторні установки = код ДК 31121100-1 – дизель-генераторні установки; трансформатори = код ДК 31170000-8 – трансформатори і т.д.), то щодо нових позицій замовнику треба також аналізувати специфіку предмета закупівлі.

Що може входити до позиції товару “механізовані засоби розмінування (гуманітарного розмінування), засоби детонування (знешкодження / знищення) вибухонебезпечних предметів, зокрема з дистанційним керуванням”?

Механізований засіб розмінування (гуманітарного розмінування) - механізований засіб, призначений для очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів (знешкодження / знищення методом активації шляхом детонації або механічного подрібнення) на різній глибині в різних типах грунтів (Порядок реалізації експериментального проекту щодо здійснення обов’язкової сертифікації механізованих засобів розмінування (гуманітарного розмінування), пов’язаних з ними виробів, компонентів та обладнання, затвердженому постановою Кабміну від 08.03. 02024 № 271).

Загалом механізованим засобом може бути засіб оснащений машинами, приладами чи механізмами, або виконаний за допомогою техніки, а не вручну.

Щодо засобів детонування (знешкодження / знищення) вибухонебезпечних предметів, то окремо законодавець не наводить визначення такого поняття. Натомість застосовується термін “засоби ініціювання” або “засоби ініціювання (підриву)”. Так, Постанова Кабміну “Деякі питання виробництва, закупівлі та постачання вибухових речовин і боєприпасів” від 16.07.2025 № 902 визначає засоби ініціювання (підриву) як засоби (детонатори, капсулі-детонатори, електродетонатори, детонуючі шнури, вогнепровідні шнури, електрозапалювачі, піротехнічні уповільнювачі (детонаційні реле) тощо), за допомогою яких передається початковий імпульс заряду до вибухової речовини, внаслідок чого відбувається її вибух (детонація).

Тож, універсального коду ДК для позиції товару із переліку локалізованих “механізовані засоби розмінування (гуманітарного розмінування), засоби детонування (знешкодження / знищення) вибухонебезпечних предметів, зокрема з дистанційним керуванням” немає. Тобто, в даному випадку замовнику варто орієнтуватися в першу чергу на призначення товару підбираючи найбільш відповідний код ДК залежно від виду засобу. Якщо замовник здійснює закупівлю механізованих засобів для очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів, засобів детонування (знешкодження / знищення) вибухонебезпечних предметів, зокрема з дистанційним керуванням варто застосовувати вимоги щодо локалізації в разі наявності інших умов, що визначені пунктом 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922.

З наступною позицією в переліку локалізованих товарів “бронежилети, чохли та комплектуючі до бронежилетів, шоломи бойові балістичні” простіше, адже можемо орієнтувати на один код ДК:

• бронежилет - ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування (35815100-1 Бронежилети)
• чохли та комплектуючі до бронежилетів - ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування
• шоломи бойові балістичні - ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування (35813000-6 Військові шоломи).

При визначенні необхідності застосування локалізації під час закупівлі товару, який є в переліку локалізованих товарів, замовнику необхідно виходити з річної вартості предмета закупівлі товару за четвертою цифрою коду ДК, оскільки саме за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника визначається предмет закупівлі товарів.

Проте, при визначенні необхідності застосування локалізації під час закупівлі товару в складі робіт чи послуг, який є в переліку локалізованих товарів, замовнику необхідно виходити з вартості товару саме за назвою кожного товару із переліку локалізованих.

Підпункт 3 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 3 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.У разі здійснення закупівель товарів, визначених абзацом першим цього підпункту (робіт і послуг у випадках, визначених підпунктом 4 цього пункту), у спосіб, визначений статтями 13, 14 і 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, замовник зобов’язаний визначити вимогу щодо відповідності ступеня локалізації виробництва та спосіб підтвердження відповідності такій вимозі

У разі здійснення закупівлі товарів, а також робіт або послуг, вартість яких (на кожну з позицій товару - складових предмета закупівлі) у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 із додаткового переліку локалізованих замовник визначає вимогу щодо відповідності ступеня локалізації виробництва та спосіб підтвердження відповідності такій вимозі.

Підпункт 4 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 4 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України

У разі здійснення замовником закупівлі робіт або послуг, вартість яких (на кожну з позицій товару - складових предмета закупівлі) у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим цього пункту, закупівлі таких робіт або послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Наразі змін до Особливостей в цій частині внесено не було. Тобто згідно вимог Особливостей вбачається, що для визначення того чи необхідно застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів та набувається у власність замовника в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, вартість товару необхідно сумувати саме за назвою кожну виду товару. До прикладу при закупівлі робіт, замовник набуває у власність світильники та кабелі, то вартості таких товарів додавати не потрібно.

Також Законом №4888 доповнено пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону підпунктами 5-14 такого змісту:

Підпункт 5 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 5 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

Підпункт відсутній

У разі здійснення закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів, у тому числі якщо набуття у власність таких товарів передбачено за результатами виконання робіт або надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", положення цього пункту не застосовуються замовниками виключно щодо товарів, країнами походження яких є учасники вищезазначених міжнародних договорів, за наявності передбаченого законодавством документа, що підтверджує країну походження товару (сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару). У разі відсутності під час приймання-передачі товарів, визначених цим пунктом, документа, що підтверджує країну походження товару, замовник розриває договір про закупівлю / договір, укладений без використання електронної системи закупівель / договір, укладений за результатами закупівлі, особливості якої визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону.

Дане виключення щодо незастосування вимог щодо локалізації замовнику відомо та визначене також пунктом 3 Особливостей. Разом з тим, важливо врахувати, що підпункт 5 пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону уточнює, що вимоги не застосовуються замовниками виключно щодо товарів, країнами походження яких є учасники вищезазначених міжнародних договорів, за наявності передбаченого законодавством документа, що підтверджує країну походження товару (сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару).

Більше того, замовник повинен розірвати договір про закупівлю / договір в разі відсутності під час приймання-передачі товарів документа, що підтверджує країну походження товару.

Тож, замовнику варто включити відповідні вимоги до тендерної документації, проєктів договорів про закупівлю та враховувати під час укладення “прямого” договору / договору про закупівлю та його виконання.

Підпункт 6 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026	Підпункт 6 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026
підпункт відсутній	В оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі / запиті пропозицій учасників / повідомленні про намір укласти договір про закупівлю замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів

Під час оголошення відкритих торгів, оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (в разі застосування переговорної процедури з 01.09.2026) замовник зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів. При цьому, дана вимога не застосовується в разі закупівлі товару у складі робіт чи послуг: “...зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів”.

В разі реалізації на електронному майданчику, яким користується замовник, відповідного електронного поля замовник вказує інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів в такому полі.

Якщо ж на момент оголошення ВТ чи переговорної процедури (з 01.09.2026) таке поле відсутнє, варто зазначити інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів у полі, доступному для редагування.

А от щодо запиту пропозицій учасників цікава ситуація. Наразі Особливості та Порядок №822 не визначають такого виду закупівлі. Згідно Порядку №822 замовник оголошує запит пропозицій постачальників. Тож, дане питання є відкритим та залишається чекати коригування законодавцем даних змін для приведення у відповідність до інших законодавчих актів.

Підпункт 7 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026	Підпункт 7 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026
підпункт відсутній	у тендерній документації / запиті пропозицій учасників / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі / повідомленні про намір укласти договір про закупівлю:у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації або запиту пропозицій учасників, визначених цим Законом, обов’язково зазначаються вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого цим пунктом, а також вимога щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва;додатково до вимог тендерної документації або запиту пропозицій учасників, визначених цим Законом, зазначається вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.
Підпункт 8 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026	Підпункт 8 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026
підпункт відсутній	замовник відхиляє тендерну пропозицію / пропозицію / пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо:ступінь локалізації виробництва товару, запропонованого учасником, не відповідає ступеню локалізації виробництва, встановленому цим пунктом; та/абоучасник / постачальник не надав інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; та/абоучасник / постачальник, який не є виробником товару, не надав інформації щодо всіх суб’єктів господарювання, що будуть залучені до ланцюга постачання між виробником товару та учасником закупівлі; та/абоу тендерній пропозиції / пропозиції /пропозиції учасника відсутня інформація про товар, включений до переліку локалізованих товарів; та/аботовар, що є предметом закупівлі, включено до переліку локалізованих товарів на підставі заяви суб’єкта господарювання, іншого, ніж суб’єкт господарювання, який відповідно до тендерної пропозиції є виробником такого товару.Замовник зобов’язаний відмінити закупівлю у разі, якщо органом державного фінансового контролю встановлено, що в тендерній документації / оголошенні про закупівлю / запиті пропозицій учасників не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації виробництва для товарів, щодо яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва.Договір про закупівлю / договір про закупівлю, укладений з використанням електронного каталогу / договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог цього пункту

Підпункти 7 та 8 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 є найбільш суперечливими в контексті змін.

По-перше, законодавець вимагає надати підтвердні документи щодо ступеня локалізації виробництва. При цьому, підпункт 1 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 визначає, що підтвердження відповідності ступеня локалізації виробництва Уповноважений орган здійснює на підставі відомостей та документів, поданих безпосередньо виробником товару, за умови виконання таким виробником технологічних операцій відповідно до переліку технологічних операцій, що застосовуються для виробництва товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва. Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів, розробляє Уповноважений орган та затверджує Кабінет Міністрів України.

Наразі Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів, не розроблений Уповноважений орган. Саме з такого переліку замовник міг би зрозуміти, які ж підтвердні документи вимагати щодо підтвердження ступеню локалізації.

Якщо ж до 28.04.2026 Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів затверджений не буде, тоді залишається звертатися до вимог постанови КМУ від 02.08.2022 № 861 “Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів”.

Однак, така дії можуть бути ризиковими в частині правомірності та коректності формування вимог, а також подальшого розгляду поданих документів, особливо з урахуванням окремих підстав для відхилення тендерної пропозиції / пропозиції / пропозиції учасника.

Крім того, якщо замовник не встановлює вимоги, що визначені пунктом 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922, а ДАСУ даний факт виявлено, то з'являється новий обов'язок замовника відмінити закупівлю.

А також, додано підставу визначення договору про закупівлю / договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу / договору про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель нікчемним - у разі укладення його з порушенням вимог пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922.

Щодо видів закупівель в разі проведення яких замовник повинен встановити вимоги, визначені підпунктом 7 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 теж варто детальніше проаналізувати. Зокрема, мова піде про запит пропозицій учасників, тоді як Особливості та Порядок №822 не визначають такого виду закупівлі. Згідно Порядку №822 замовник оголошує запит пропозицій постачальників.

Далі варто розібратися із термінами, адже вимоги замовник має встановити до учасника та до постачальника.

Звертаємося до Закону №922, згідно якого учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Тобто, термін “учасник” згідно із законодавством може вживатися в разі проведення відкритих торгів, переговорної процедури закупівлі та спрощеної закупівлі. Проте, йдеться також про етап - “стадія подання пропозиції”. Якщо знову звертатися до визначень Закону №922, то “пропозиція” подається лише в разі проведення спрощеної закупівлі.

За наведених неузгоджених моментів, видається, що за можливості замовнику доречно не поспішати із оголошенням закупівлі із локалізацією до прийняття спеціальних актів, приведення норм у відповідність чи роз’яснень Уповноваженого органу.

Підпункт 9 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 9 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

підпункт відсутній

звіт про результати проведення закупівлі, звіт про виконання договору про закупівлю / договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу / договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, або звіт про виконання договору про закупівлю, складений за результатами закупівлі, особливості якої визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, що оприлюднюється в електронній системі закупівель, повинен містити інформацію про ступінь локалізації виробництва товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) та оприлюднюватися разом із документами, що підтверджують такий ступінь локалізації виробництва;

Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до вимог Закону №922. Звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся.

Тобто, оприлюднення звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель не є обов'язком замовника. Більше того, наразі немає жодної функціональної можливості оприлюднити разом із таким звітом документи.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

В разі закупівлі товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) із локалізацією саме замовник повинен також оприлюднити документи, що підтверджують такий ступінь локалізації виробництва.

І тут ми знову повертаємо до проблеми, що була описана вище. Перелік технологічних операцій, що визначає основні види виробничих процесів, необхідних для виробництва товару та/або груп товарів, який найпевніше і буде визначати перелік підтвердних документів, наразі не затверджений.

Підпункт 10 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 10 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

підпункт відсутній

підстави для прийняття органом державного фінансового контролю рішення про початок моніторингу закупівлі, зокрема щодо дотримання вимог локалізації, визначені статтею 8 цього Закону.За результатами моніторингу процедур закупівель орган державного фінансового контролю у разі виявлення ознак невідповідності тендерної пропозиції / пропозиції учасника (у тому числі переможця процедури закупівлі) вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, визначеним у тендерній документації / оголошенні про закупівлю / повідомленні про намір укласти договір про закупівлю або встановленим законодавством, інформує про це Уповноважений орган.

Як вже зазначалося ДАСУ серед іншого в ході моніторингу має перевіряти дотримання замовником вимог щодо локалізації. В разі наявних порушень ДАСУ інформує Уповноважений орган.

Підпункт 11 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 11 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

підпункт відсутній

істотні умови договору про закупівлю / договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу / договору про закупівлю, укладеного без застосування електронної системи закупівель, мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно до цього Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема:до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України;до виробника товару - у вигляді виключення відповідного товару з переліку локалізованих товарів та застосування інших заходів реагування, зокрема включення виробника до реєстру недоброчесних виробників у порядку, встановленому цим Законом та Кабінетом Міністрів України;до замовника - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення з урахуванням характеру та ступеня істотності допущеного порушення;

Пункт 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 встановлює відповідальність за порушення вимог Закону №922 щодо ступеня локалізації виробництва. Така відповідальність повинна бути передбачена умовами договору / договору про закупівлю. Отже, замовникам варто врахувати даний момент на етапі формування проєкту договору / договору про закупівлю, а також під час його виконання.

Підпункт 12 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026

Підпункт 12 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026

підпункт відстуній

планування закупівель відповідно до статті 4 цього Закону здійснюється з обов’язковим врахуванням установлених цим пунктом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.У річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва;

Зміни зобов'язують замовника враховувати вимоги щодо локалізації ще на етапі планування.

Річний план на закупівлю товару (дана вимога не поширюється на товар у складі робіт чи послуг), на який поширюється вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, з урахуванням статті 4 Закону №922 повинен містити:

1. найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2. назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3. розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4. код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5. вид закупівлі та орієнтовний початок проведення;
6. код УКТ ЗЕД;
7. інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.

Річний план згідно статті 4 Закону №922 повинен містити очікувану вартість предмета закупівлі, тому замовник може обирати саме цей варіант із конструкції “очікувані обсяги та/або вартість” та відповідно зазначати окремо обсяги у РП потреби немає.

Щодо коду УКТ ЗЕД, то це систематизований перелік товарів, який складається з кодів товарів та найменувань для цих кодів. Коди УКТ ЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України.

Де можна віднайти код УКТ ЗЕД:

• за допомогою онлайн сервісу - https://business.diia.gov.ua/service/uktzed або https://www.qdpro.com.ua/goodinfo
• за допомогою консультації із учасниками ринку (до прикладу, у запиті комерційних пропозицій до потенційних постачальників просити вказати поряд із ціною пропозицією та іншою інформацією також код УКТ ЗЕД товару).

Щодо зазначення в РП інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва, то за відсутності реалізованих електронних полів в ЕСЗ для виконання такої вимоги замовнику доречно в примітках (іншою доступному електронному полі) вказувати: “Закупівля Товару за кодом ДК 021:2015: _____ здійснюється із застосування вимог локалізації виробництва”. Також аналогічну інформацію варто відображати в протокольному рішенні про затвердження та оприлюднення річного плану чи змін до нього.

Підпункт 13 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026	Підпункт 13 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026
підпункт відсутній	на період дії особливостей здійснення закупівель, визначених цим пунктом, до функцій Уповноваженого органу, крім функцій, визначених статтею 9 цього Закону, належить:аналіз функціонування сфери публічних закупівель щодо дотримання замовниками вимог щодо ступеня локалізації виробництва, встановлених цим пунктом;розроблення та затвердження методичних рекомендацій щодо включення товарів до переліку локалізованих товарів;у межах заходів, передбачених цим пунктом, взаємодія із суб’єктами господарювання, які є виробниками товарів, на які поширюється вимога щодо ступеня локалізації виробництва, зокрема щодо включення їхніх товарів до переліку локалізованих товарів;
Підпункт 14 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026	Підпункт 14 пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026
підпункт відсутній	щорічний звіт Уповноваженого органу повинен містити аналіз стану та результати функціонування сфери публічних закупівель, а також інформацію про дотримання замовниками вимог щодо ступеня локалізації виробництва, встановлених цим пунктом, про кількісні та вартісні показники закупівель у розрізі процедур і предметів закупівель.

Змінами розширено функції Уповноважено органу.

Останній абзац пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 до 24.08.2026	Останній абзац пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.	Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Останній абзац пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 з 24.08.2026 залишився без змін.

Разом з тим, замовнику необхідно врахувати виключення згідно Особливостей, за яких вимоги по локалізації не застосовуються.

Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно пункту 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону не застосовуються замовниками у разі:

• здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;
• здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача;
• здійснення замовником закупівель парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераційних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, а також у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг для/з їх будівництва та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або розміщення, та/або капітального ремонту на відповідних об’єктах, їх захисту, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим абзацом: до 31 грудня 2026 р., — необхідних для подолання наслідків або запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного (регіонального) рівня в електроенергетичних системах; до 25 березня 2028 р., — необхідних для реалізації експериментального проекту щодо будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення в багатоквартирних будинках м. Києва відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2026 р. № 353 “Про реалізацію експериментального проекту щодо будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення в багатоквартирних будинках м. Києва”.