Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Пункт 19 Особливостей передбачає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які визначені даною нормою.
У описаному у заявці на консультацію випадку вбачається, що сторони внесли зміни щодо продовження строку поставки товару вимоги, у такому випадку така підстава передбачена у пп.4 п.19 Особливостей. Так, підпункт 4 пункту 19 Особливостей визначає, що продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З аналізу даної норми можна виділити такі умови застосування підпункту 4 пункту 19 Особливостей, яких повинен дотримуватися замовник:
- повинно відбутися продовження строку дії договору про закупівлю та / або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг;
- продовження строку дії договору про закупівлю та / або строку виконання зобов’язань повинно бути зумовлено виникненням об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі (тобто як один із варіантів) обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника;
- виникнення об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, має бути документально підтверджено;
- зміни до договору не повинні призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Детальніше про умови застосування підпункту 4 пункту 19 Особливостей можна переглянути тут.
Водночас об’єктивними обставинами можна визначити обставини, які спричинили неможливість вчасного виконання зобов’язань за договором однією із його сторін. При цьому, такі обставини визначаються сторонами з огляду на предмет закупівлі та особливості ситуації, яка склалася. А також, законодавчо не визначено, які саме документи можна вважати документальним підтведженням.
Враховуючи наявну практику ДАСУ та суду в окремих закупівель радимо взяти до уваги наступні рекомендації під час внесення змін до договору про закупівлю згідно підпункту 4 пункту 19 Особливостей:
- об’єктивні обставини повинні саме виникнути під час дії договору про закупівлю, тобто такі обставини не мають бути відомі сторонам на дату укладання договору про закупівлю.
У зв’язку з цим просимо надати роз’яснення з таких питань: - існування самого факту об’єктивних обставин не є належним підтвердженням об’єктивних обставин, які спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та / або строку виконання зобов’язань, тобто такі обставини мають мати безпосередній вплив на можливість сторони договору про закупівлю виконати зобов’язання за договором. Відповідно сам факт існування об’єктивних обставин не є достатнім підтвердженням об’єктивних обставин, які спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та / або строку виконання зобов’язань;
Водночас вимоги щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю визначені пунктом 20 Особливостей.
З огляду на норми п.20 Особливостей вбачається, що повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю варто визначити інформацію, яка зазначається замовником в електронній системі закупівель. Тобто, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю — це не окремий документ, а інформація, яка заповнюється замовником у відповідних електронних полях системи закупівель. Електронна система Prozorro формує таке повідомлення автоматично на підставі внесених замовником даних.
Також, під час оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, замовник зобов"язаний оприлюднювати в електронній системі закупівель окремим файлом виключно зміни до договору про закупівлю, зокрема додаткові угоди.
Таке оприлюднення повідомлення з додатковою угодою замовник зобов"язаний здійснити протягом 3 (трьох) робочих днів з дня підписання додаткової угоди.
Детальніше у матеріалі Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю: чи потрібно оприлюднювати окремим файлом
