Під час здійснення публічних закупівель замовники приймають значну кількість рішень та вчиняють дії, що безпосередньо впливають на законність закупівель. При цьому кожне таке рішення має прийматися з урахуванням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, адже їх недотримання може призвести до притягнення службових (посадових) та уповноважених осіб замовника до відповідальності, зокрема адміністративної — відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Водночас при здійсненні закупівель виникає чимало питань, при яких службові (посадові), уповноважені особи замовників з’ясовують необхідність вчинення тієї чи іншої дії.
До прикладу, таким питанням, з яким стикається чимало уповноважених осіб замовників є – чи потрібно в електронній системі закупівель оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю в окремому файлі.
Нормативне регулювання оприлюднення змін до договору
Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Пункт 19 Особливостей передбачає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які визначені даною нормою.
Водночас вимоги щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю визначені пунктом 20 Особливостей.
Що таке «повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю»?
Пунктом 20 Особливостей визначено інформацію, яка повинна міститися в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси:
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів/закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу/звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, присвоєний електронною системою закупівель;
- дата укладення та номер договору про закупівлю;
- найменування (для юридичної особи) або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю;
- ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань/реєстраційний номер облікової картки платника податків учасника, з яким укладено договір про закупівлю;
- місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю, номер телефона;
- дата внесення змін до договору про закупівлю та/або дата складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону;
- випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до пункту 19 цих особливостей та/або інформація про складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону;
- опис змін, що внесені до істотних умов договору про закупівлю, та/або дані щодо цін на матеріальні ресурси.
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси може містити іншу додаткову інформацію.
Які документи/файли повинен оприлюднити замовник при внесенні змін до договору?
В пункті 20 Особливостей визначено, що замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі:
- внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону);
- складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня;
- внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);
- складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі;
Окрім цього, аналогічні норми містяться в пункті 15 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі - Порядок №1082) визначає, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
- договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
- зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
- уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отож, наведені норми визначають вимоги до публікації повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, зокрема зобов’язують замовників, при публікації повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднювати в електронній системі закупівель окремим файлом виключно зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону), зокрема додаткові угоди, узгоджену договірну ціну (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
В свою чергу, наведені норми не визначають вимог щодо оприлюднення в електронній системі закупівель в окремого файлу повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Що врахувати при оприлюдненні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно пп.2 п.19 Особливостей?
Постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 р. № 1067 було внесено зміни до Особливостей.
Зокрема, даними змінами пункт 20 Особливостей доповнено наступною умовою:
«У разі оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі збільшення ціни за одиницю товару відповідно до підпункту 2 пункту 19 цих особливостей до такого повідомлення додається обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю, яке повинно бути документально підтверджено замовником».
Отож, після внесення зазначених змін до пункту 20 Особливостей замовник повинен, при оприлюдненні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей оприлюднити в електронній системі закупівель в окремих файлах – додаткову угоду, додатки до додаткової угоди (при наявності) та обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю.
Більше дізнатися про дане обґрунтування можна в статті Обгрунтування коливання ціни товару згідно пп. 2 п. 19 Особливостей: що це та як застосовувати?
Підсумки
- Вимоги щодо публікації повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси визначено в нормах Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку №1082.
- Законодавство не містить вимог щодо оприлюднення в електронній системі закупівель окремого файлу - повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
- Повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю варто визначити інформацію, яка зазначається замовником в електронній системі закупівель при публікації такого повідомлення.