Перші моніторинги щодо стосуються інформації про кінцевих бенефіціарних власників
2
660
У цьому матеріалі розглянемо перші моніторинги Державної аудиторської служби України (далі - ДАСУ) закупівель, в яких замовники повинні були оприлюднити у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників (далі - КБВ) та встановити в тендерній документації спосіб підтвердження визначеної пунктом 28 Особливостей інформації щодо КБВ учасником процедури закупівлі-нерезидента.
Порушення вимог оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників у звітах про договори, укладені без використання ЕСЗ
Змінами до Особливостей, що набрали чинності 31.01.2026, запроваджено вимогу щодо забезпечення оприлюднення замовником інформації про КБВ постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом. Тож далі розглянемо, які порушення встановили аудитори в закупілях.
Витяг з висновку моніторингу: Моніторингом встановлено, що дану закупівлю послуг по захороненню відходів здійснено без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення прямого договору від 02.02.2026 № 202609207 з товариством з обмеженою відповідальністю «В».
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 24.02.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 02.02.2026 № 202609207, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону орган державного фінансового контролю 25.02.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 26.02.2026 надано пояснення, що станом на 02.02.2026 та 04.02.2026 відповідні офіційні зміни не були опубліковані на веб‑порталі Верховної Ради України (rada.gov.ua), у зв’язку з чим Уповноважена особа не мала можливості бути ознайомленою з остаточною редакцією змін, що на той момент ще не були оприлюднені на єдиному офіційному джерелі. Це призвело до того, що вимога щодо внесення інформації про кінцевих бенефіціарних власників не була врахована під час формування звіту.
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки зміни до Особливостей, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, набули чинності 31.01.2026, адже були офіційно оприлюднені в «Урядовому курʼєрі» № 26 (8218).
Коментар: аудитори під час здійснення моніторинг встановили, що оприлюднений замовник в ЕСЗ звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про КБВ постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що передбачено абзацом 7 пункту 9 та пунктом 13 Особливостей. Замовник посилався на відсутність опублікованих змін на веб‑порталі Верховної Ради та дане пояснення на думку аудиторів не усуває порушення, оскільки зміни до Особливостей, внесені від 30.01.2026, набрали чинності 31.01.2026 та були офіційно опубліковані в «Урядовому курʼєрі». Таким чином, вимога щодо внесення інформації про КБВ під час формування звіту про договір була обов’язковою, але не виконаною.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Витяг з висновку моніторингу: Слід також зазначити, що постановою КМУ від 30 січня 2026 року №112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 112) внесено зміни, зокрема, у пункті 13 абзац сорок сьомий доповнено реченнями такого змісту: «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).».
Проте, Замовник під час оприлюднення 11.02.2026 Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не врахував зміни, внесені Постановою № 112, а саме, не зазначив/ не додав інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), чим не дотримав вимог абзацу 47 пункту 13 Особливостей № 1178.
Коментар: замовник порушив вимоги абзацу 47 пункту 13 Особливостей, оскільки під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, не додав інформацію про КБВ постачальника товару (товарів), виконавця робіт та надавача послуг, незважаючи на зміни, внесені постановою КМУ № 112 від 30.01.2026 до Особливсотей.
Аналіз наведених прикладів моніторингів свідчить про порушення замовниками вимог щодо оприлюднення інформації про КБВ у звітах про договори, укладені без використання ЕСЗ. У обох випадках замовники не врахували зміни, внесені постановою КМУ №112 від 30.01.2026, які набрали чинності 31.01.2026 та передбачають обов’язкове зазначення замовником у звітові про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ інформації про КБВ постачальників, виконавців робіт та надавачів послуг у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентому у разі здійснення таких закупівель:
«допорогові» закупівлі, без використання електронної системи закупівель, за результатами яких оприлюднюється звіт;
«допороговий» запит пропозицій постачальників;
«надпороговий» запит пропозицій постачальників;
закупівлі за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей;
закупівля без використання електронної системи закупівель за кошти Ukraine Facility згідно пункту 86 Особливостей;
закупівля без використання електронної системи закупівель за кошти Ukraine Facility згідно пункту 89 Особливостей;
закупівля без використання ЕСЗ електронної системи закупівель за кошти Ukraine Facility згідно пункту 80 Особливостей.
Надані замовниками пояснення щодо «неопублікованих змін на веб‑порталі Верховної Ради» або формального характеру неврахованих змін не усувають порушення, оскільки зміни були офіційно опубліковані в «Урядовому курʼєрі» та набрали чинності, що робить вимогу щодо внесення інформації обов’язковою.
Практика ДАСУ стосовно встановлення в тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі - нерезидента
Проаналізуємо практику (не)допущення порушень замовниками під час встановлення у тендерній документації способу підтвердження інформації про КБВ учасником процедури закупівлі - нерезидент.
Витяг з висновку моніторингу:Також у тендерній документації відсутня інформація про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, що суперечить вимогам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 30.01.2026 № 112).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 27.02.2026 отримано відповідь в якій Замовник зазначив: «неврахованість Замовником змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, внесених постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, носить формальний характер та фактично не впливає на проведення закупівлі та укладання договору та не може призвести до настання негативних наслідків. В подальшому зобов’язуємось ретельно відслідковувати зміни в закупівельному законодавстві та своєчасно враховувати їх при проведенні закупівель».
Зазначене не спростовує факт наявності порушень.
Коментар: замовник порушив вимоги абзацу 9 пункту 28 Особливостей, оскільки тендерна документація не містила інформації про спосіб підтвердження відомостей щодо КБВ учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом. Надане замовником пояснення про «формальний характер» неврахованих змін та обіцянку враховувати їх у майбутньому не усуває наявного порушення.
Запит замовнику про надання пояснення: У пункті 2.1 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасників надати: «Інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник – іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).».
ЧИ враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ “П”, що всупереч вищевказаної вимоги Замовника ним не надано у складі тендерної пропозиції Інформацію про повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
Відповідь замовника на запит на пояснення: Щодо інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є НЕРЕЗИДЕНТОМ:
Тендерною документацією передбачено подання довідки щодо кінцевих бенефіціарних власників учасником процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Оскільки Учасник є резидентом України, вимога щодо подання такої довідки на нього не поширюється.
Коментар: замовник встановив в тендерній документації спосіб підтвердження інформації про КБВ учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом визначеної пунктом 28 Особливостей. Як бачимо аудитори не встановили порушення вимоги абзацу 9 пункту 28 Особливостей.
Наведені приклади моніторингів свідчать, що замовники згідно вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей повинні в тендерній документації визначати спосіб підтвердження інформації про КБВ учасника процедури закупівлі – нерезидента. Перелік інформація, яка повинна бути надана учасником – нерезидентом визначена абзацом 9 пункту 28 Особливостей.
У випадках, коли така вимога не передбачена тендерною документацією, аудитори кваліфікують це як порушення законодавства у сфері публічних закупівель незалежно від пояснень замовника щодо формального характеру недоліків або їх впливу на результати процедури закупівлі. Водночас, якщо замовник належним чином встановив у тендерній документації спосіб підтвердження відповідної інформації, а сама вимога застосовується виключно до учасників-нерезидентів, то відповідно відсутні порушення у складені тендерної документації.
