Яким чином зміна формулювання підпункту 7 пункту 19 Особливостей впливає на здійснення закупівлі та внесення змін до договору про закупівлю

істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 9-3, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

• зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Підпункт 7 пункту 19 Особливостей дозволяє змінити ціну договору, коли змінюється зовнішній показник, до якого цю ціну прив'язано. Йдеться про шість груп показників: індекс споживчих цін, курс валюти, біржові котирування, показники міжнародних цінових агентств, визначені КМУ, регульовані ціни (тарифи) і нормативи, середньозважені ціни на ринку “на добу наперед”.

Що змінилося у підставі по підпункті 7 пункту 19 Особливостей

Редакція Особливостей до 29.09.2026 (включно) передбачала можливість зміни ціни в разі, зокрема, зміни показників Platts, ARGUS. Натомість діючою редакцію дещо розширено дану умову до формулювання “показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України”.

Міжнародні цінові агентства — це незалежні інформаційно-аналітичні компанії, які збирають, аналізують та публікують актуальні цінові котирування, індекси й ринкові дослідження щодо світових ринків сировини, енергоресурсів, нафти, газу, сільськогосподарської продукції та металів.

До речі, Platts, ARGUS також є міжнародними ціновими агентствами. Але визначальним з урахуванням змін є той факт, що перелік міжнародних цінових агентств визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою КМУ від 21.10.2026 № 1315, що набула чинності 23.10.2026 затверджено перелік міжнародних агентства: Argus, ICIS та Platts.

Показники Platts — індекси, що офіційно визначені світовим інформаційним агентством Platts та є базою для використання суб’єктами господарської діяльності.

В свою чергу, ARGUS - це провідне незалежне цінове агентство, яке розраховує і публікує цінові котирування, а також аналітичні дослідження про міжнародні товарно-сировинні ринки.

Показники ICIS - це міжнародні цінові індикатори та аналітичні дані для ринків хімічної продукції, пластмас, нафтопродуктів, природного газу, ЗПГ та добрив.

Отже, раніше норма називала лише Platts і Argus. Тепер показники ICIS теж є законною підставою зміни ціни, якщо порядок такої зміни визначений у договорі.

Чи стосуються зміни до підпункті 7 пункту 19 Особливостей договорів про закупівлю, укладених до 29.09.2026 (включно)

Ні. Постанова КМУ від 28.09.2026 №1181, якою підпункті 7 пункту 19 Особливостей викладено в новій редакції визначає, що закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою.

Отже, закупівлі розпочаті замовниками з 29.09.2026 включно повинні бути здійсненні згідно вимог Особливостей зі змінами, що внесені Постановою КМУ від 28.09.2026 №1181.

Яким чином зміна формулювання підпункту 7 пункту 19 Особливостей впливає на формування проєкту договору про закупівлю

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Пункт 8 частини 2 статті 22 Закону визначає, що у тендерній документації замовник, серед іншого, зазначає наступні відомості: проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Правове регулювання внесення змін до договору визначено загальними законодавчими нормами, а саме: ЦКУ та спеціальним законодавством – законодавством з публічних закупівель.

Так, підстави внесення змін до договору визначені нормами статей 651-654 ЦКУ. Зокрема, стаття 651 ЦКУ передбачає, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

При тому, норми ЦКУ не визначають, що варто вважати порядком внесення змін до договору. Водночас розглянуті норми закупівельного законодавства також не розкривають змісту поняття “порядок внесення змін до договору” та не містять жодних вимог до нього.

Попри це, варто врахувати, що суди дотримуються позиції, що перелічення підстав згідно пункту 19 Особливостей у проекті договору про закупівлю не є обов’язком замовника, оскільки Закон таких вимог не містить. Але, практика моніторингу ДАСУ протилежна, контролюючий орган ототожнює поняття порядок зміни умов договору про закупівлю та випадки внесення змін до договору про закупівлю.

Таким порядком змін умов може бути як певна формула зміни ціни у зв’язку із кожною із розглянутих підстав для внесення змін до договору про закупівлю так як і певний алгоритм дій сторін у разі зміни ціни на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей.

Приклади проєктів договорів про закупівлю із переліком підстав для внесення змін до істотних умов такого договору, а також порядок змін можна віднайти у розділі “Документи” або за посиланням.

Яким чином зміна формулювання підпункту 7 пункту 19 Особливостей впливає на внесення змін до укладеного договору про закупівлю

Як вже зазначалося вище єдиною зміною до норми підпункту 7 пункту 19 Особливостей стала заміна конкретних агентств Platts, ARGUS на міжнародні цінові агентства, перелік яких визначає Кабмін - Argus, ICIS та Platts. Що на практиці майже не впливає на можливість зміни ціни договору про закупівлю під час його виконання.

Однак, варто нагадати обов'язкову та незмінну умову для застосування підпункту 7 пункту 19 Особливостей: встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Тобто сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю виключно у разі, якщо вони попередньо передбачили у такому договорі порядок зміни ціни. Та саме згідно цього порядку сторони можуть змінити ціну за наявності обґрунтованих та документально підтверджених умов. Якщо ж вони не передбачили такого порядку, то внести зміни згідно даного пункту є ризиковим та безпідставним.

Крім того, варто нагадати, що дана норма не містить вартісних меж щодо внесення змін до договору про закупівлю. Тому сторони, за необхідністю, можуть збільшувати суму договору про закупівлю. Якщо ж фінансування за договором про закупівлю не достатнє, тоді замовник одночасно зменшує обсяги закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей.

Підсумки

З 29.09.2026 (включно) підпункт 7 пункту 19 Особливостей викладено в новій редакції. Зокрема, змінити ціну в договорі про закупівлю можуть в разі зміни показників міжнародні цінові агентства, перелік яких визначає Кабмін - Argus, ICIS та Platts. Однак, інші умови застосування підпункт 7 пункту 19 Особливостей залишаються незмінними.

Під час формування проєкту договору про закупівлю варто зазначати підстави для внесення змін до його істотних умов, визначені пунктом 19 Особливостей. Тобто, в оновленому формулюванні.

Підпункт 7 пункту 19 Особливостей лишається найгнучкішою підставою для зміни ціни: він не має вартісної межі і не вимагає зменшувати обсяг (якщо замовник не змушений це зробити через відсутність фінансування). Але працює підстава лише за умови, якщо порядок зміни ціни прописано в проєкті договору про закупівлю.