Зміни, внесені до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2025 № 112, торкнулися не лише загальних положень, а й норм, що встановлюють вимоги до формування тендерної документації, вимоги до учасників, а також однієї з підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, яка має бути відображена у проєкті договору про закупівлю.
У цьому матеріалі проаналізуємо, які саме зміни необхідно внести до тендерної документації з 31.01.2026 (включно).
Зміна № 1
Замовникам, які досі не відкоригували формулювання пункту 17 Особливостей, у частині посилання на Господарський кодекс України, в тексті тендерної документації, необхідно оновити його. Адже з 31.01.2026 пункт 17 Особливостей викладено в такій редакції:
«Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей».
Як правило, зазначена інформація відображається в розділі тендерної документації «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю».
Зміна № 2
З 31.01.2026 положення пункту 28 Особливостей зобов’язують замовника встановлювати в тендерній документації спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі — нерезидента, а саме:
- прізвище, ім’я, по батькові (за наявності);
- країна громадянства (підданства), а в разі, якщо кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства);
- повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якій така особа є кінцевим бенефіціарним власником;
- характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Крім того, доповнено одну з підстав для відмови в участі у відкритих торгах, яка наразі має таку редакцію:
«Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
…
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі — резидента), або учасник процедури закупівлі — нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих Особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Водночас, абзацами 16 та 17 пункту 47 Особливостей встановлено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Отже, маємо законодавчу колізію, за якої, з одного боку, забороняється встановлювати вимоги щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а також передбачено, що учасник підтверджує відсутність таких підстав виключно шляхом самостійного декларування (крім підпунктів 1 та 7 пункту 47 Особливостей). З іншого боку, зазначення інформації про кінцевого бенефіціарного власника учасника-нерезидента не може здійснюватися шляхом самостійного декларування, оскільки така інформація повинна містити відомості про прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країну громадянства (підданства), а у разі якщо кінцевий бенефіціарний власник — іноземець і є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якій така особа є кінцевим бенефіціарним власником, а також характер і міру (рівень, ступінь, частку) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
У зв’язку з цим, до приведення положень Особливостей у відповідність, важливо максимально коректно встановлювати вимоги до учасників-нерезидентів.
Таким чином, зазначені новації зумовлюють необхідність внесення змін як до відповідної підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 47 Особливостей, так і до способу її підтвердження:
| № п/п | Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі | Учасник процедури закупівлі |
| 9 | у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі — резидента), або учасник процедури закупівлі — нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом 9 пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації; (підпункт 9 пункту 47 Особливостей) | Учасник процедури закупівлі, який є резидентом підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Учасник процедури закупівлі, який є нерезидентом підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. В разі відсутності технічної реалізації самостійного декларування в електронній системі закупівель, такий учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, яка має містити інформацію про його кінцевих бенефіціарних власників, а саме: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). |
| № п/п | Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі | Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: |
| 9 | у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі — резидента), або учасник процедури закупівлі — нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом 9 пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації; (підпункт 9 пункту 47 Особливостей) | Переможець не надає підтвердження своєї відповідності. |
Зміна № 3
Ще однією зміною Особливостей є переформулювання підпункту 2 пункту 19 Особливостей, який з 31.01.2026 викладено в такій редакції:
«узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків».
Відповідно, замовникам, які наводять у тендерній документації перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, необхідно відкоригувати підставу, визначену підпунктом 2 пункту 19 Особливостей. Також відповідні зміни слід внести до проєкту договору про закупівлю.
Приклади тендерних документації вже оновлено на платформі TNDR та доступні в пакетах документів: «Приклади тендерних документацій за Особливостями для 2026-го року» та «Пакет прикладів документів для проведення відкритих торгів у 2026-му році».
Як діяти замовникам, які з 31.01.2026 оголосили відкриті торги без врахуванням змін?
У такому випадку необхідно керуватися положеннями пункту 54 Особливостей, який встановлює, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та / або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та / або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Таким чином, замовник повинен внести відповідні зміни до тендерної документації, оформлені протоколом уповноваженої особи, та оприлюднити в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації і перелік таких змін. При цьому продовжувати строк подання тендерних пропозицій необхідно лише у випадку, якщо до закінчення кінцевого строку їх подання залишалося менше чотирьох днів, що фактично станом на 02.02.2026 є неможливим.