У описаній у заявці на консультацію ситуації вбачається, що замовнику потрібно здійснити закупівлю товару.
У відповідності до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Отже, керуючись вищезазначеною нормою, одним із видів предмета закупівлі є товари – продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів;
Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Наказ № 708). Тож скеровуємося до Закону та Наказу № 708.
Таким чином аналізуючи пункт 3 розділу І Порядку № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника.
Тобто визначаючи предмет закупівлі - відповідний код ДК замовнику потрібно враховувати не лише з якою метою придбавається товар, а чи можна такі товари як принтери квитків;
кріплення для монтажу; комп’ютерну програму для взаємодії ПРРО та Skidata; - віднести до "дорожнього обладнання". Більшість всього, що НІ, а тому при виборі відповідного коду ДК рекомендуємо обирати код ДК за ЄЗС який найбільше підходить по назві товару.
Причому кожен з видів предметів закупівлі має власну специфіку щодо визначення предмета закупівлі. Також замовнику доцільно врахувати в яких випадках дозволено поєднувати між собою різні види предметів закупівлі, а в яких такого роду дії суперечать законодавчим нормам, про що зазначено у матеріалах «Поєднання закупівлі товарів та послуг, товарів та робіт або послуг та робіт в одній закупівлі» та «Закупівля послуг з товарами: чи дозволяє законодавство?».
Також замовник має на меті придбати в межах однієї закупівлів: послуги зі встановлення та введення в експлуатацію; та послуги з адаптації та налаштування програмного забезпечення. Разом з тим варто звернути увагу, що такі супутніми послугами законодавець визначає саме послуги які пов"язані із постачання товару, а не будь - які. Законодавчі положення в сфері публічних закупівель немістять нормативів, котрі дають можливість замовнику здійснювати закупівлю товарів із включенням у вимоги супутніх робіт чи послуг. Відповідно, закупівля послуг є окремим предметом закупівлі.
Таким чином, враховуючи наведені законодавці норми відповідь на поставлені питання:
Чи може вказаний перелік товарів та послуг закуповуватись в межах однієї специфікації та одного предмета закупівлі за зазначеним кодом ДК 021:2015 з урахуванням єдиної технологічної мети закупівлі? НІ, оскільки законодавець не надає таке право, так як це різні предмети закупівель.
Чи не буде включення товарів, програмного забезпечення та супутніх послуг до однієї специфікації розцінюватися як об’єднання різних предметів закупівлі? ТАК, у такому разі це буде вважати як "закупівеля різних предметів закупівлі в межах однієї закупівлі".
Чи достатнім обґрунтуванням є те, що всі складові закупівлі функціонально та технологічно пов’язані між собою та необхідні для введення в експлуатацію єдиного комплексу обладнання? НІ, замовнику потрібно обґрунтувати, що товари які має на меті закупити замовник можна віднести до "дорожнього обладнання", щодо послуг, т о жодне обґрунтування не можу пояснити порушення прямої норми щодо визначення предмету закупівлі.
