Оголошення ВТ та ЗПП на один і той самий товар, які особливості варто врахувати?

Пункт 12 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлює, що у запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. грн, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу.

Запит пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. грн, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.

Отже, згідно пункту 12 Особливостей залежно від вартості предмета закупівлі – товару:

• < 500 тис. грн - замовник може самостійно визначати характеристики товару та їх допустимі значення в межах відповідної специфікації електронного каталогу.
• ≥ 500 тис. грн - замовник здійснює запит пропозицій постачальників відповідно до специфікації, сформованої адміністратором електронного каталогу, без можливості самостійно визначати характеристики товару та їх допустимі значення.

Таким чином, поріг у 500 тис. грн є критерієм, який визначає різний порядок формування характеристик товару при проведенні запиту пропозицій постачальників та обмежує замовника в можливості здійснення закупівлі товару за обраними ним характеристиками товару та їх допустимими значеннями в межах специфікації товару.

Як визначається вартісний поріг у 500 тис. грн у запиті пропозицій постачальників?

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пункт 14 Особливостей говорить, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).  Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Частина 1 статті 4 Закону визначає, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відштовхуючись від самого поняття «річний план закупівель» можна зрозуміти, що мова йде про планування закупівель на такий період як рік. Тобто річний план закупівель повинен містити інформацію про заплановані закупівлі, які буде здійснювати замовник протягом року та який відповідно обов’язково підлягає затвердженню та оприлюдненню в електронній системі закупівель. Далі згідно річного плану закупівель замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг.

Таким чином, оскільки річний план відображає заплановані замовником закупівлі на відповідний рік, визначення вартісної межі має здійснюватися виходячи із загальної очікуваної вартості предмета закупівлі, яку замовник планує придбати протягом року. Тобто для цілей визначення порогу 500 тис. грн значення має не очікувана вартість без урахування ПДВ зазначена в запиті пропозицій постачальників, який оголошується, а річна вартість запланованої потреби замовника у відповідному предметі закупівлі на рік. Такий підхід відповідає суті планування закупівель, оскільки замовник має визначити свою потребу у відповідному предметі закупівлі на такий період як рік. Відповідно, поділ річної потреби на декілька окремих закупівель не змінює загальної вартості предмета закупівлі, яка має враховуватися при визначенні відповідного вартісного порогу.

Водночас для визначення річної вартості необхідно враховувати правила формування очікуваної вартості, у тому числі положення щодо включення до неї податку на додану вартість (далі - ПДВ), якщо операція з постачання такого предмета закупівлі - товару, підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства.

Тому, враховуючи що річна потреба у закупівлі оливи перевищує 500 тис. грн. у такому випадку замовнику потрібно дотриматися правил проведення ЗПП, і у цьому випадку у замовника немає достатніх правових підстав провести закупівлі оливи конкретної марки. Якщо ж замовником буде оголошено ЗПП, то технічні характерситики оливи мають відображатися ті які визначені адміністратором електронного каталогу. Детальніше у матеріалі Особливості закупівлі товарів із використанням сталого профілю в Prozorro Market з 01.09.2026