Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), роботи - розроблення проектної документації на об'єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам'яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об'єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
З вищезазначеного твердження випливає, що у разі якщо авторський та технічний нагляд, а також інші супутні послуги, включені в проєктно-кошторисну документацію, то такі послуги будуть вважатись супровідними роботам послугами, тобто роботами в розумінні Закону. Проте коли мова йде про визначення виду закупівлі, існують одразу два підходи до вирішення даного питання.
Згідно одного з підходів – замовники повинні сумувати вартість всіх видів робіт за одним об’єктом будівництва та на підставі цього обирати вид закупівлі для кожного окремого взятого виду робіт, оскільки предмет закупівлі робіт визначається саме за об’єктом будівництва.
Однак згідно іншого підходу можна дійти до протилежного висновку. Зокрема, пункт 22 частини 1 статті 1 Закону визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Керуючись наведеним визначенням можна дійти до висновку, що:
- розроблення проєктної документації,
- виконання будівельних робіт,
- технічний нагляд,
- авторський нагляд
є різними предметами закупівлі, оскільки мають різне функціональне призначення і виконуються різними суб’єктами господарювання.
Таким чином, незважаючи на те, що всі ці роботи здійснюються в межах одного об’єкта будівництва, вони не утворюють єдиного предмета закупівлі, а відтак їх вартість не підлягає сумуванню між собою для визначення виду закупівлі. І таким чином, визначати предмет закупівлі (сумувати вартість) даних видів предметів закупівлі (розроблення проектної документації, самих будівельних робіт, авторського та технічного нагляду) за одним об’єктом будівництва, замовник не повинен.
Проте звертаємо увагу, що для уникнення суперечливих моментів, безпечним залишається перший підхід, відповідно до якого замовникам доцільно сумувати вартість окремих видів робіт за одним об’єктом і на підставі цього обирати вид закупівлі керуючись приписами закупівельного законодавства.
На нашій платформі ви можете ознайомитись із матеріалом щодо даної тематики: «Закупівлі будівництва поетапно: від проєктування до виконання робіт»
