Обрахунок вартісних меж товару, який підлягає локалізації та (не) встановлення вимог у ТД

Question

Доброго дня!
відповідно до п. 6¹ розд. X Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в редакції від 24.08.2026 локалізована на ринку, якщо вартість товару або товару визначена пп. 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. грн. Тобто поріг прив’язаних не до вартості предмета закупівлі (як до 24.08.2026), а до товару (вартості) на його складі.
Предмет закупівлі в межах єдиної процедури закупівлі (п. 1 ст. 1 Закону) за четвертою цифрою ДК 021:2015 (наказ Мінекономіки №708). Абз. 2 п. 10 ст. 3 Закону забороняє поділ предмета закупівлі на частини з уникнення застосування Закону.
Замовник протягом року запроваджує декілька відкритих торгів на світильники (ДК 021:2015 – 31520000-7, категорія «Освітлювальна техніка» за переліком, затв. постановою КМУ №782) різних моделей (настінні, стельові, LED тощо) на загальну суму понад 1 млн грн. Плануються ще одні торги на світильники на 200 000,00 грн (без додаткової потреби).
Виникають питання:
1. Чи має бути запланована закупівля світильників на 200 000,00 грн. виконати вимоги локалізації при умові попередніх їх закупівель на суму більше 1 млн. грн.?
2. Поріг локалізації розраховується для конкретної моделі (номенклатурної позиції) світильників чи в цілому по всіх категоріях світильників закуплених та запланованих для закупівлі протягом року?
3. Поріг локалізації для товару або товару розраховується для конкретної процедури закупівлі чи з урахуванням попередніх та майбутніх?
4. Якщо запланована річна потреба конкретного Товару, що підлягає локалізації, (світильник визначеної моделі) перевищує 1 млн. грн. і замовник розділяє цю закупівлю на кілька відкритих торгів, наприклад поквартально, кожна з яких менше 1 млн. грн. без застосування локалізації, чи буде це визнано порушенням пункту 6¹ розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону з урахуванням абзацу 2 пункту 10 статті 3 Закону?

TNDR. Платформа · Accepted Answer

Відповідно до абзацу 1 підпункту 1 пунтку 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону №922: “..під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту… за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:

1) замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва”.

Керуючись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. 

Для того, щоб визначити чи застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів, замовнику необхідно виходити з річної вартості предмета закупівлі такого товару за кодом ДК.

Тому, відповіді на поставленні у заявці на консультацію наступні:

Чи має бути запланована закупівля світильників на 200 000,00 грн. виконати вимоги локалізації при умові попередніх їх закупівель на суму більше 1 млн. грн.? Так, оскільки річна потреба у закупівлі товару за кодом ДК перевищує 1 млн. грн.

Поріг локалізації розраховується для конкретної моделі (номенклатурної позиції) світильників чи в цілому по всіх категоріях світильників закуплених та запланованих для закупівлі протягом року? У разі якщо товар підлягає локалізації, то замовнику необхідно виходити з річної вартості предмета закупівлі такого товару за кодом ДК.
Поріг локалізації для товару або товару розраховується для конкретної процедури закупівлі чи з урахуванням попередніх та майбутніх? У випадку, якщо замовник здійснює придбання предмета закупівлі вартість якого становить та перевищує зазначені межі, зокрема з урахуванням закупівель до набарання чинності змін з 24.08.2026, замовнику слід "сумувати" вартість таких закупівель. Відповідно визначати поріг не для кожної окремої закупівлі, а в цілому річну потребу товару по коду ДК, тобто з урахуванням попередніх та майбутніх закупівель.
Якщо запланована річна потреба конкретного Товару, що підлягає локалізації, (світильник визначеної моделі) перевищує 1 млн. грн. і замовник розділяє цю закупівлю на кілька відкритих торгів, наприклад поквартально, кожна з яких менше 1 млн. грн. без застосування локалізації, чи буде це визнано порушенням пункту 6¹ розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону з урахуванням абзацу 2 пункту 10 статті 3 Закону? Так, оскільки замовником буде проведена закупівлі, в тому числі підготовлена ТД не у відповідності до вимог пункту 6¹ розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Також, варто зауважити, що у пп.8 п.6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону визначено, що Договір про закупівлю / договір про закупівлю, укладений з використанням електронного каталогу / договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог цього пункту. Відповідно, замовник у разі неврахування вимог щодо локалізації під час здійснення закупівель наражає себе на адміністративну відповідальність та такі дії приведуть до нікчемності договору, який не потребує визнання недійсним у судовому порядку, і такий договір уже сам по собі не створює ніяких юридичних зобов"язань.