Які порушення встановлювали контролюючі органи щодо документів переможця
2
1094
Під час здійснення закупівлі, шляхом використання електронної системи, замовнику доцільно пам’ятати у яких випадках потенційний постачальник товару / надавач послуг / виконавець робіт перебуватиме у статусі учасника, а коли – у статусі переможця закупівлі. Даний аспект має значення і при підтвердженні відсутності підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тож пропонуємо ознайомитись із рядом помилок, яких допускаються замовники та переможця процедури закупівлі щодо вищезазначеної норми Особливостей.
Щодо встановлення вимог до переможця закупівлі по пп.3 п.47 Особливостей
Згідно норм абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, замовник має право вимагати від переможця закупівлі документального підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику (який в даному випадку вже набув статусу переможця) в участі у процедурі закупівлі, лише щодо підпунктів 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Що стосується підтвердження підстави, відображеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, звертаємо увагу, що наразі доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення залишається відкритим. А тому дії замовника щодо встановлення вимог до переможця закупівлі щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі у відповідності до підпункту 3 пункту 47 Особливостей слід розцінювати, як порушення законодавчих норм.
Щодо встановлення вимог до переможця закупівлі, не передбачених п.47 Особливостей
Пунктом 47 Особливостей чітко визначено перелік підстав, які підтверджує потенційний постачальник товару / надавач послуг / виконавець робіт у статусі переможця: підстави, визначені підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно усі інші підстави для відмови учаснику закупівлі в участі в процедурі закупівлі, відображені у пункті 47 Особливостей, стосуються виключно учасника закупівлі та не розповсюджуються на випадки, коли такий учасник набуває статусу переможця процедури закупівлі.
Щодо відсутності «документів переможця» в електронній системі закупівель
Наголошуємо, що звертаючись до норм пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей – у відповідності до абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей;
переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей – у відповідності до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Тобто законодавство чітко розділяє підстави, коли можна відхилити учасника процедури закупівлі, а коли – саме переможця. І відповідно ненадання переможцем закупівлі «документів переможця», шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у визначені законодавством терміни, призводить до обов’язку замовника відхилити переможця процедури згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Щодо відповідальності замовника за нездійснення перевірки наявності та відповідності документів переможця
Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, обов’язком переможця є завантажити в електронну систему закупівель «документи переможця». Проте це жодним чином не звільняє замовника від обов’язку перевірити відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі у відповідності до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
