Які джерела фінансування передбачають погодження завдань, проєктів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації

Які джерела фінансування передбачає законодавство про НПІ

Частина перша статті 16 Закону України «Про Національну програму інформатизації» від 1 грудня 2022 року № 2807-IX передбачає, що фінансування реалізації завдань, проєктів, робіт з інформатизації НПІ здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Окремо Закон визначає джерела фінансування галузевих і регіональних програм, проєктів, робіт з інформатизації. Для них передбачені відповідно кошти державного або місцевих бюджетів, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

Фінансування програм, проєктів, робіт з інформатизації органів місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Отже, законодавство про НПІ не обмежує фінансування лише бюджетними коштами. Поряд із коштами державного та місцевих бюджетів можуть використовуватися й інші джерела, якщо їх залучення не заборонене законодавством.

До таких джерел на практиці можуть належати, зокрема:

• власні кошти підприємства або установи;
• кошти бюджетів цільових фондів, що не входять до складу державного або місцевих бюджетів;
• кредити та позики міжнародних валютно-кредитних організацій;
• грантові кошти;
• кошти міжнародної технічної допомоги;
• благодійні внески;
• інші джерела, не заборонені законодавством.

При цьому конкретну природу коштів необхідно визначати з урахуванням документів, на підставі яких вони залучаються, та вимог законодавства до відповідного виду фінансування.

Чи впливає джерело фінансування на погодження

Так. Закон № 2807-IX прямо розмежовує порядок фінансування завдань, проєктів, робіт з інформатизації залежно від джерела коштів.

Частина друга статті 16 Закону № 2807-IX встановлює, що завдання, проєкти, роботи з інформатизації, які виконуються за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, погоджуються з генеральним замовником на етапі укладення відповідних договорів, контрактів, угод.

При цьому замовник або його представник, який здійснює роботи для замовника, має надати повну інформацію про відповідні завдання, проєкти, роботи з інформатизації. Метою такого погодження є визначення їх відповідності Закону № 2807-IX та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють відносини у сфері інформатизації.

Тому важливо: якщо закупівля, пов’язана з інформатизацією, здійснюється не за кошти державного або відповідного місцевого бюджету, а, наприклад, за власні кошти чи кошти міжнародної технічної допомоги, це саме по собі не звільняє замовника від застосування законодавства про НПІ.

Власні кошти: чи потрібне погодження

Одне з найбільш поширених практичних питань — чи потрібно погоджувати проєкти, роботи або завдання з інформатизації, якщо закупівля здійснюється за власні кошти замовника.

Відповідь випливає із самого Закону № 2807-IX.

Власні кошти не є коштами державного або місцевого бюджету. Отже, якщо за рахунок власних коштів замовник виконує завдання, проєкт або роботи з інформатизації НПІ, такі кошти належать до інших джерел, не заборонених законодавством.

А тому застосовується частина друга статті 16 Закону № 2807-IX: відповідні завдання, проєкти, роботи з інформатизації погоджуються з генеральним замовником на етапі укладення договору, контракту чи угоди.

Таким чином, саме по собі фінансування за власні кошти не є підставою не застосовувати вимоги законодавства про НПІ.

А якщо використовуються гранти, кредити, субвенції чи благодійні кошти

Тут необхідно виходити не з назви коштів, а з їх правової природи.

Якщо відповідне фінансування є джерелом, яке не належить до державного або місцевого бюджету та його використання не заборонене законодавством, воно може охоплюватися поняттям «інші джерела, не заборонені законодавством», використаним у статті 16 Закону № 2807-IX.

Тому при фінансуванні завдань, проєктів чи робіт з інформатизації за рахунок, зокрема:

• грантових коштів;
• коштів міжнародної технічної допомоги;
• кредитів або позик;
• благодійних внесків;
• власних коштів;
• коштів інших дозволених джерел,

замовнику необхідно перевірити вимоги щодо погодження з генеральним замовником.

Водночас субвенція потребує окремої оцінки, оскільки субвенція є міжбюджетним трансфертом і тому не може автоматично прирівнюватися до будь-якого іншого позабюджетного джерела. У такому випадку потрібно враховувати, з якого бюджету та на яку мету надано субвенцію, а також спеціальні правила її використання.

Яке значення має пункт 8 Положення про формування та виконання НПІ

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2024 року № 119 затверджено Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації.

Пункт 8 відповідного Положення передбачає порядок погодження завдань, проєктів, робіт з інформатизації НПІ, що виконуються за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, відповідно до частини другої статті 16 Закону № 2807-IX.

Отже, для таких джерел фінансування ключовим є саме спеціальне правило Закону: погодження здійснюється з генеральним замовником на етапі укладення відповідного договору, контракту чи угоди.

При цьому для завдань, проєктів та робіт, що фінансуються з бюджетних коштів, необхідно додатково враховувати встановлені Положенням № 119 вартісні та інші критерії погодження, а також передбачений для окремих випадків спосіб такого погодження.

Що врахувати замовнику перед проведенням закупівлі

Отже, перед плануванням закупівлі, яка може стосуватися інформатизації, замовнику доцільно послідовно визначити:

1. Що саме закуповується.

Необхідно встановити, чи є предмет закупівлі завданням, проєктом або роботою з інформатизації, на які поширюється законодавство про НПІ.

2. Джерело фінансування.

Потрібно встановити, чи здійснюватиметься фінансування за рахунок:

• державного бюджету;
• місцевого бюджету;
• власних коштів;
• коштів цільових фондів;
• грантів;
• міжнародної технічної допомоги;
• кредитів або позик;
• інших джерел.

3. Які правила погодження застосовуються.

Для бюджетного фінансування необхідно перевірити критерії, встановлені Законом № 2807-IX та Положенням № 119.

Для інших джерел, не заборонених законодавством, слід застосовувати спеціальне правило частини другої статті 16 Закону № 2807-IX — погодження з генеральним замовником на етапі укладення відповідного договору, контракту чи угоди.

4. Чи потрібно надавати інформацію генеральному замовнику.

Під час погодження за частиною другою статті 16 Закону № 2807-IX замовник має надати повну інформацію про відповідне завдання, проєкт або роботу з інформатизації для визначення їх відповідності законодавству у сфері інформатизації.

Висновок

Отже, джерело фінансування має значення для визначення порядку погодження завдань, проєктів і робіт з інформатизації НПІ.

При цьому законодавство про НПІ передбачає не лише бюджетне фінансування. Завдання, проєкти та роботи з інформатизації можуть виконуватися також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Тому використання власних коштів, грантів, коштів міжнародної технічної допомоги, кредитів, благодійних внесків чи іншого дозволеного джерела не означає автоматичного виключення закупівлі зі сфери дії законодавства про НПІ.

Якщо відповідне завдання, проєкт або робота з інформатизації виконується за рахунок іншого джерела, не забороненого законодавством, частина друга статті 16 Закону № 2807-IX передбачає його погодження з генеральним замовником на етапі укладення відповідного договору, контракту чи угоди.

Отже, замовнику варто визначати не лише «за які кошти здійснюється закупівля», а насамперед встановити правову природу цих коштів, характер закупівлі та те, чи є вона завданням, проєктом або роботою з інформатизації НПІ. Саме сукупність цих обставин визначає, які вимоги щодо погодження необхідно виконати.