Вимоги щодо локалізації виробництва під час здійснення публічних закупівель передбачають дотримання встановлених законодавством умов. Водночас закупівля товарів, включених до додаткового переліку товарів, включених до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабміну від 02.07.2025 № 782, має певні особливості. Зокрема, законодавство не містить чіткого та єдиного правила щодо вартісної межі застосування таких вимог.
Відповідно, у замовників виникає практичне запитання: з якої вартості закупівлі товарів із додаткового переліку необхідно застосовувати вимоги щодо локалізації виробництва?
У цьому матеріалі розглянемо, як Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), регулюють це питання та яку вартісну межу слід враховувати залежно від виду закупівлі.
Законодавчий аналіз
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим — одинадцятим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Інформація та документи, що надаються постачальником товару/надавачем послуг/виконавцем робіт на стадії виконання договору про закупівлю, повинні підтверджувати відповідність фактично поставленого або використаного товару інформації про товар, наданій на етапі подання пропозиції/тендерної пропозиції, та дотримання стосовно такого товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва (пункт 3 Особливостей).
Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону визначено, що тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує:
- у 2026 році - 30 відсотків;
- у 2027 році - 35 відсотків;
- з 2028 року до 31 грудня 2032 року - 40 відсотків.
Водночас підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Отже, підпункт 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону безпосередньо не містить окремого положення, яке б визначало вартісну межу закупівлі товарів, включених до додаткового переліку, для застосування вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Водночас відсутність у зазначеній нормі окремого вартісного порога сама собою не означає, що такі товари закуповуються без урахування вартісних обмежень, установлених іншими положеннями законодавства.
Так, відповідно до пункту 3-2 Особливостей у разі здійснення відповідно до пунктів 9—9-3, 11 цих особливостей закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), включених до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі — товари з додаткового переліку), за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень, повинні бути дотримані такі вимоги:
- постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуг під час подання своєї пропозиції надає замовнику посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
- звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
- звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється відповідно до пункту 4 цих особливостей з урахуванням того, що замість інформації, визначеної пунктом 1 частини першої статті 42 Закону, зазначається унікальний номер звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, присвоєний електронною системою закупівель.
Отже, пункт 3-2 Особливостей прямо поширює встановлені ним вимоги на товари з додаткового переліку за умови, що вартість відповідного товару або сукупна вартість таких товарів у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн грн. Водночас дія цього положення обмежується закупівлями, що здійснюються відповідно до пунктів 9—9-3 та 11 Особливостей.
Крім того, пунктом 26 Особливостей передбачено, що у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або товарів з додаткового переліку в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником додатково зазначається інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень.
Таким чином, під час проведення відкритих торгів вартісна межа в розмірі 1 млн грн прямо передбачена пунктом 26 Особливостей також для товарів з додаткового переліку. Відповідно, за умови досягнення зазначеного вартісного порога замовник повинен зазначити в оголошенні передбачену цим пунктом інформацію.
Також, пунктом 12 Особливостей передбачено, що положення абзаців 4-16 цього пункту застосовуються під час здійснення закупівлі товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, за умови, що вартість товару або товарів у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень.
Оскільки пункт 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону регулює особливості здійснення закупівель як товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, так і товарів, включених до додаткового переліку, під час здійснення запиту пропозицій постачальників замовник застосовує вартісну межу в розмірі 1 млн грн також до товарів з додаткового переліку.
Переговорна процедура закупівлі є єдиним із розглянутих видів закупівлі, для якого норми Закону з урахуванням Особливостей прямо не конкретизують застосування вартісної межі в розмірі 1 млн грн до товарів з додаткового переліку. Водночас системний аналіз положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Особливостей дає підстави вважати доцільним застосування аналогічного вартісного порога під час здійснення таких закупівель, адже такий підхід сприятиме узгодженому застосуванню вимог щодо локалізації виробництва незалежно від виду закупівлі.
Підсумки
Законодавство не містить окремої прямої норми, яка б визначала вартісну межу застосування вимог локалізації до товарів із додаткового переліку. Водночас окремі положення Особливостей установлюють відповідні вартісні межі для більшості видів закупівель.
Так, під час проведення відкритих торгів вимоги локалізації застосовуються до товарів із додаткового переліку, якщо їх вартість товарів, в тому числі товарів у складі робіт або послуг, становить або перевищує 1 млн грн.
Під час здійснення закупівель відповідно до пунктів 9–9-3 та 11 Особливостей за умови, що вартість товару або сукупна вартість таких товарів у складі робіт або послуг, становить або перевищує 1 млн грн, замовник має дотримуватися встановлених вимог щодо локалізації.
Під час запиту пропозицій постачальників поріг у 1 млн грн доцільно застосовувати також до товарів із додаткового переліку, оскільки пункт 12 Особливостей передбачає цю вартісну межу.
Для переговорної процедури закупівлі законодавство прямо не визначає вартісної межі застосування вимог локалізації до товарів із додаткового переліку. Водночас системний аналіз Закону з урахуванням Особливостей дає підстави вважати доцільним застосування аналогічного порога — 1 млн грн.