Чи можна за кошти Ukraine Faclility проводити переговорну процедуру закупівлі?

Правові підстави проводення переговорної процедури закупівлі

Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзацу 1 пункту 10 Особливостей замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Згідно наведеної норми одним із видів закупівель є переговорна процедура закупівлі, яку замовники можуть проводи при наявності однієї з підстав та при дотриманні умов, які передбачені в пункті 13 Особливостей.

Зокрема, пункт 13 Особливостей передбачає, що переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, наявності підстав, які передбачені даною нормою.

Отже, загальні положення Особливостей передбачають можливість застосування переговорної процедури закупівлі, однак лише за наявності відповідних підстав та з дотриманням установлених умов.

Водночас необхідно враховувати, що для закупівель, які здійснюються за кошти Ukraine Faclility, передбачено спеціальне правове регулювання.

Які види закупівель можливі при здійсненні закупівель за кошти Ukraine Faclility?

Правове регулювання закупівель за кошти Ukraine Faclility здійснюється розділом Особливостей - Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244.

Так, згідно пункту 77 Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Відповідно до пункту 78 Особливостей фізичні особи, фізичні особи - підприємці і юридичні особи (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях незалежно від вартості закупівель товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, на рівних умовах та з урахуванням положень, визначених цим розділом, якщо вони є громадянами (для фізичних осіб)/зареєстровані (для юридичних осіб) в таких країнах (далі - прийнятні країни):

держави - члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Перелік прийнятних країн оприлюднюється на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

В свою чергу, пункт 80 Особливостей передбачає, що у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі:

• товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі — послуги з поточного ремонту)), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей;
• товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Таким чином, положення пункту 80 Особливостей визначають види закупівель, які замовники можуть здійснювати у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України:

• відкриті торги;
• шляхом використання електронного каталогу;
• шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

При цьому застосування відповідного способу закупівлі залежить від предмета закупівлі та його вартості.

Чи можна за кошти Ukraine Faclility проводити переговорну процедуру закупівлі?

Як було зазначено вище, пункт 10 Особливостей передбачає можливість застосування переговорної процедури закупівлі, а пункт 13 Особливостей визначає підстави та умови її застосування.

Водночас закупівлі в межах виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються з урахуванням спеціальних положень відповідного розділу Особливостей.

Зокрема, пункт 80 Особливостей визначає способи здійснення таких закупівель залежно від їх вартості. При цьому, серед передбачених ним способів закупівлі переговорна процедура не зазначена.

Отже, положення пункту 80 Особливостей установлюють спеціальні правила визначення способу закупівлі в межах виконання Плану України, зокрема за кошти Ukraine Faclility, які замовники повинні враховувати під час здійснення відповідних закупівель.

Підсумки

Закупівлі, які здійснюються в межах виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, мають проводитися з урахуванням спеціальних положень Особливостей, зокрема пункту 80.

Оскільки пункт 80 Особливостей не передбачає переговорної процедури закупівлі серед установлених способів закупівлі, замовники не можуть обирати її для закупівель, які підпадають під дію цього спеціального регулювання, зокрема при здійсненні закупівель за кошти Ukraine Faclility.