З 01.09.2026 одним із видів закупівель, який можуть застосовувати замовники, є переговорна процедура закупівлі, правові підстави проведення якої визначені пунктом 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), та порядок проведення передбачений пунктом 13 Особливостей.
Водночас при здійсненні даного виду закупівлі замовники повинні дотриматися вимог щодо її проведення, зокрема порядку та строків.
При цьому, особливістю застосування переворної процедури закупівлі є те, що законодавство дозволяє провести так звану «скорочену» переворну процедуру закупівлі.
В той же час, що таке «скорочена» переворна процедура закупівлі, які особливості її проведення, та яка її відмінність від «звичайної» переворної процедури закупівлі розглядаємо в цій статті.
Вимоги щодо проведення переворної процедури закупівлі
Згідно пункту 13 Особливостей передбачає, що переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, наявності підстав, які визначені в даній нормі.
Окрім цього, пункт 13 Особливостей визначає алгоритм проведення даного виду закупівлі. Зокрема, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів (три дні у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених підпунктом 3 цього пункту, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її постачання та розподілу, постачання теплової енергії для задоволення потреб опалення, постачання гарячої води, електронних комунікаційних послуг, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отож, пункт 13 Особливостей визначає порядок проведення переговорної процедури закупівлі, та, зокрема визначає строк для укладення договору, який, за загальним правилом, становить не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, в певних випадках, укласти договір замовник може в коротший строк.
В яких випадках може бути проведена скорочена переговорна процедура закупівлі?
Як уже було з’ясовано, загальний строк для укладення договору за результатами проведення переговорної процедури закупівлі становить не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак в окремих випадках пункт 13 Особливостей дозволяє укласти договір в коротший строк, зокрема не раніше трьох днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас укласти договір після спливу трьох днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник може у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених підпунктом 3 цього пункту, тобто у випадку проведення переговорної процедури закупівлі в разі:
коли в замовника виникла нагальна потреба (існує об’єктивна, документально підтверджена необхідність у здійсненні закупівлі, зумовлена непередбачуваними для замовника обставинами, що не залежать від його рішень, дій чи бездіяльності, які унеможливлюють дотримання строків для проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу в разі закупівлі товару) здійснити закупівлю, зокрема, але не виключно в разі:
виникнення обставин, пов’язаних із негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій або збройної агресії Російської Федерації проти України;
надання в установленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам;
розірвання договору про закупівлю з вини учасника процедури закупівлі на строк, достатній для проведення відкритих торгів, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, без урахування податку на додану вартість, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до цього абзацу здійснюється за рішенням замовника щодо кожних відкритих торгів;
оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо відкритих торгів, що тривають після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків очікуваної вартості відкритих торгів, без урахування податку на додану вартість, що оскаржуються.
Ще однією підставою для проведення «скороченої» переговорної процедури закупівлі, тобто укладення договору після спливу трьох днів є придбання певних предметів закупівель:
- нафти;
- нафтопродуктів сирих;
- електричної енергії;
- послуг з постачання електричної енергії та розподілу;
- постачання теплової енергії для задоволення потреб опалення;
- постачання гарячої води;
- постачання електронних комунікаційних послуг;
- послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення;
- послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Чим «скорочена» переговорна процедура відрізняється від звичайної?
По суті, йдеться не про два різні види процедур, а про різні строки укладення договору в межах однієї переговорної процедури.
Основна відмінність полягає у строках:
- за загальним правилом договір укладається не раніше ніж через 5 днів;
- у передбачених пунктом 13 випадках — не раніше ніж через 3 дні.
Крім того, для випадків, у яких застосовується триденний строк, встановлено і скорочений строк подання скарги до органу оскарження.
Оскарження переговорної процедури
З 01.09.2026 пункт 59 Особливостей передбачає спеціальний строк для подання скарг щодо рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до пункту 13 цих особливостей.
За загальним правилом така скарга може бути подана протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, але до дня укладення договору.
Водночас у разі застосування підпункту 3 пункту 13 Особливостей, а також у разі закупівлі перелічених вище товарів та послуг строк становить три дні.
Отже, скороченим є не лише строк очікування до укладення договору — законодавство також встановлює скорочений строк для відповідного оскарження.
Строк для відміни переговорної процедури через непідписання договору
Норми Особливостей дозволяють відмінити переговорну процедуру закупівлі у випадках, які передбачені даною нормою, одним із яких є непідписання договору про закупівлю протягом 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас відмінити переговорну процедуру закупівлі у випадку непідписання договору про закупівлю при проведенні переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених підпунктом 3 цього пункту, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її постачання та розподілу, постачання теплової енергії для задоволення потреб опалення, постачання гарячої води, електронних комунікаційних послуг, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування замовники повинні протягом 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Такич чином, за загальним правилом переговорна процедура відміняється у разі непідписання договору протягом 35 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Проте, для «скороченої» переговорної процедури законодавство передбачає не лише триденний строк до укладення договору, а й скорочений до 20 днів строк, після спливу якого процедура підлягає відміні у разі непідписання договору.
Підсумки
- З 01.09.2026 переговорна процедура закупівлі знову передбачена Особливостями як винятковий спосіб здійснення закупівлі. При цьому, пункт 13 Особливостей визначає вичерпний перелік підстав, за наявності яких замовник може її застосувати.
- «Скороченою» переговорною процедурою закупівлі умовно можна вважати випадки, коли договір за результатами переговорної процедури може бути укладений не раніше ніж через три дні, а не через загальні п’ять днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
- Триденний строк застосовується у двох основних випадках: коли переговорна процедура проводиться з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 13 Особливостей, або коли предметом закупівлі є товари чи послуги, прямо перелічені в пункті 13 Особливостей.
- Крім скороченого строку укладення договору, для таких випадків передбачено скорочений до трьох днів строк оскарження відповідних рішень, дій чи бездіяльності замовника після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а також скорочений до 20 днів строк для відміни переговорної процедури у разі непідписання договору.