Відповідно до пункту 6 частини 1 статті Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, шо договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2 - 5, 7 - 9 статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частина 1 статті 626 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) встановлює, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Пункт 2 Порядку формування та використання електронного каталогу, затверджений постановою КМУ № 822 від 14.09.2020 (далі - Постанова №822) визначає, що договір про закупівлю, укладений з використанням електронного каталогу (далі - договір), - договір, укладений замовником з переможцем відбору відповідно до цього Порядку.

Як бачимо, договір про закупівлю укладається за результатами таких видів закупівель:

  • відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей (відкриті торги з публікацією англійською мовою);
  • відкритих торгів у порядку визначеному Особливостями;
  • закупівлі товарів через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 100 тис. грн;
  • закупівлі за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей;
  • закупівлі за кошти Ukraine Facility, проведені згідно розділу “Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244” Особливостей.

Варто зазначити, що новий розділ “Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244” Особливостей встановлює окремий порядок проведення закупівель за кошти Ukraine Facility шляхом проведення відкритих торгів, запиту пропозицій постачальників, “допорогів” та визначає підстави для укладення договорів про закупівлю без застосування ЕСЗ та окремих умов, що визначені на виконання вимог Рамкової угоди. Договори, які укладаються за результатами проведених закупівель згідно пунктів 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей також є договорами про закупівлю.

Детальніше ознайомитися з новим порядком здійснення закупівель за кошти Ukraine Facility, видами закупівель кошти Ukraine Facility, алгоритмами здійснення закупівель та прикладами необхідних документів для здійснення закупівель можна в книзі.

Щодо того чи є договори укладені за результатами здійснення закупівлі через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників на підставі  пунктів 11-1 та 11-2 Особливостей договорами про закупівлю звернемося до матеріалу викладеного тут. В цій статті було зроблено висновок, що незважаючи на те, що Особливості не визначають договорами про закупівлі ті договори, які укладаються в результаті здійснення закупівель згідно пунктів 11-1 та 11-2 Особливостей, все ж рекомендуємо визначати такі договори як договори про закупівлю, тобто визначати в ньому підстави для внесення змін до договору згідно з пунктом 19 Особливостей, оскільки такі договори в основному укладаються на суми, які перевищують вартісні межі, які визначені тим же пунктом 10 Особливостей, тобто перевищують вартісні межі в 100 тис. грн при закупівлях товарів.

Водночас особливістю договорів про закупівлю є те, що вносити зміни до істотних умов договору сторони договору можуть виключно в окремих випадках, які передбачені в пункті 19 Особливостей.

Тож варто визначити, що є істотними умовами договору про закупівлю.

Частина 1 статті 628 ЦКУ встановлює, що  зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

В свою чергу частина 1 статті 638 ЦКУ визначає, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Таким чином, виходячи зі змісту ЦКУ  істотними умовами договору можна вважати:

  • предмет договору;
  • умови, що визначені законом як істотні чи необхідні для договорів даного виду;
  • умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Проте варто дослідити пункт 19 Особливостей, який допоможе встановити, що вважає істотними умовами договору про закупівлю закупівельне законодавство.

Аналізуючи підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, визначені пунктом 19 Особливостей, можна визначити такий перелік істотних умов договору про закупівлю:

  • предмет договору;
  • якість предмета закупівлі;
  • кількість (обсяг) закупівлі;
  • ціна договору та ціна за одиницю;
  • строки дії договору та виконання зобов’язань.

Тож можемо говорити, що істотними умовами договору про закупівлю є:

  • предмет договору;
  • якість предмета закупівлі;
  • кількість (обсяг) закупівлі;
  • ціна договору та ціна за одиницю;
  • строки дії договору та виконання зобов’язань;
  • умови, що визначені законом як істотні чи необхідні для договорів даного виду, які обов’язково повинні бути включені до договору;
  • умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, у випадку, якщо договір про закупівлю не містить вичерпного переліку його істотних умов.

Звертаємо увагу, що в умовах договору про закупівлю варто передбачити чіткий перелік його істотних умов, адже в іншому випадку усі умови договору про закупівлю будуть вважатися істотними. А коли умовами договору про закупівлю не визначений перелік істотних умов, то під час виконання такого договору сторони не матимуть можливості вносити зміни до будь-яких його умов, окрім тих випадків, які передбачені в пункті 19 Особливостей.