Мінливість закупівельного законодавства призводить до необхідності постійно слідкувати за оновленням законодавчої бази та технічної реалізації закупівельного процесу. Через це підвищуються ризики допущення помилок навіть у максимально звичних видах закупівель. Тож у даному матеріалі розглянемо базові моменти здійснення закупівлі дезінфекційних засобів, шляхом здійснення запиту пропозицій постачальників, а також розглянемо можливі наслідки вчинених замовником дій щодо використання електронного каталогу з метою задоволення вищезгаданої потреби.
Тож аналізуючи терміни, доступні в Фармацевтичній енциклопедії, можна виявити що дезінфектанти або дезінфекційні засоби – речовини, які дозволяють позбутися патогенних мікроорганізмів або перетворити їх в інертні, особливо це стосується оброблення предметів з метою знищення або зменшення кількості хвороботворних організмів.
З цією метою використовують розчини хімічних речовин, до яких висуваються такі основні вимоги:
- виражена ефективність по відношенню до різних видів мікроорганізмів;
- низька токсичність та алергенність для людини;
- екологічна нешкідливість;
- хороша розчинність у воді;
- нешкідливість по відношенню до об’єктів, які піддаються обробці;
- простота застосування;
- тривалість терміну зберігання без втрати активності та додаткові вимоги — можливість їх застосування без засобів захисту;
- наявність мийних властивостей;
- здатність до очищення та відбілювання.
Також звертаючись до підпункту 1 пункту 2 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863, та підпункту 2 пункту 2 Методів відбору зразків та лабораторних досліджень (випробувань) патологічного матеріалу для діагностики сказу, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 23 червня 2025 року № 1883, дезінфекційний засіб – речовина чи суміш речовин хімічного або біологічного походження, що застосовується для здійснення дезінфекційних заходів з метою знищення у середовищі життєдіяльності людини вегетативних форм збудників інфекційних хвороб та їх переносників.
Більше інформації щодо специфіки придбання дезінфекційних засобів можна почерпнути у статті «Особливості закупівлі дезінфекційних засобів». В той же час замовникам слід дослідити окремі нюанси, з якими може стикнутися уповноважена особа при задоволенні потреби в дезінфекційних засобах саме шляхом використання електронного каталогу.
В яких випадках можна закупити дезінфекційні засоби шляхом використання електронного каталогу?
Аналізуючи норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник може придбати дезінфекційні засоби здійснивши запит пропозицій постачальників у разі застосування:
- пункту 10 Особливостей – коли мова йде про «надпорогові» закупівлі;
- пункту 11 Особливостей – коли мова йде про «допорогові» закупівлі;
- пункту 11-1 Особливостей – стосується замовників, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров'я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, за умов, визначених даним пунктом;
- пункту 80 Особливостей – як для «надпорогових», так і для «допорогових» закупівель, які здійснюються в рамках інструмента Ukraine Facility;
- пункту 88 Особливостей – у разі здійснення закупівлі в рамках інструмента Ukraine Facility, якщо запит пропозицій постачальників у відповідності до пункту 80 Особливостей не відбувся у зв’язку з неподанням жодної ціни пропозиції.
А отже можемо зробити висновок, що у разі придбання дезінфекційних засобів, такий вид закупівлі як запит пропозицій постачальників можна здійснювати при будь-якій вартості предмета закупівлі. А от щодо визначення предмета закупівлі – ситуація дещо складніша.
На що звернути увагу при визначенні предмета закупівлі дезінфекційних засобів у випадках здійснення закупівлі через електронний каталог?
Згідно норм пункту частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Керуючись положеннями пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
В той же час враховуючи норми Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, специфіка визначення предмета закупівлі дезінфекційних засобів може дещо різнитись в залежності від специфіки товару, що закуповується, а саме:
- якщо дезінфекційний засіб має активну діючу речовину, тобто є лікарським засобом в розумінні Закону України «Про лікарські засоби», то предмет закупівлі визначаємо за показником 3-ьої цифри Єдиного закупівельного словника із застосуванням додаткового класифікатора – міжнародної непатентованої назви;
- якщо дезінфекційний засіб можна віднести до медичного виробу в розумінні постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів» № 753 від 02.10.2013, то предмет закупівлі визначаємо за показником 4-ої цифри Єдиного закупівельного словника із застосуванням діючих класифікаторів медичних виробів;
- якщо дезінфекційний засіб не є ані лікарським засобом, ані медичним виробом в розумінні законодавства, то предмет закупівлі визначаємо також за показником 4-ої цифри Єдиного закупівельного словника.
А отже під час визначення предмета закупівлі дезінфекційних засобів та підборі відповідного коду за Єдиним закупівельним словником, замовнику слід врахувати специфіку та призначення товару, що закуповується. При цьому на практиці можна виділити чималий спектр різноманітних товарів, які підпадають під термін «дезінфекційний засіб». А тому доступні для замовника коди за Єдиним закупівельним словником можуть бути доволі різноманітними, наприклад:
- 33600000-6 - Фармацевтична продукція;
- 24450000-3 - Агрохімічна продукція;
- 33740000-9 - Засоби для догляду за руками та нігтями;
- 39830000-9 - Продукція для чищення;
- тощо.
Причому практика аудиторів також доводить можливість задоволення потреби в дезінфекційних засобах за різними кодами Єдиного закупівельного словника.
В той же час замовнику варто ретельно ставитись до підбору коду за Єдиним закупівельним словником, адже такого роду дії можуть призвести до ряду ризиків та негативних наслідків, а тому звертаємо увагу на наступне:
- На специфіку предмета закупівлі в багатьох випадках впливає призначення конкретного товару. А тому розпочати процес планування слід саме із аналізу для чого придбавається відповідний дезінфікуючий засіб;
- У відповідності до норм пункту 6 Особливостей, замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями. З цього випливає, що бездумно ділити предмет закупівлі дезінфікуючих засобів за різними кодами не варто;
- Якщо в замовника таки виникає потреба закупити дезінфікуючі засоби за різними кодами за Єдиним закупівельним словником, слід попередньо переконатись, що обрані коди відповідають товарам, що закуповуються. Адже відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником;
- Не варто бездумно обирати відповідний код за Єдиним закупівельним словником, обраний адміністратором електронного каталогу. Адже обов’язок щодо визначення предмета закупівлі, в тому числі коду за Єдиним закупівельним словником, покладено саме на замовника. А тому в разі виявлення невідповідності зазначеного коду товарам, що закуповуються, відповідати за помилку буде саме замовник;
Потенційні ризики придбання дезінфекційних засобів у відповідності до пункту 11-1 Особливостей
Звертаючись до положень пункту 11-1 Особливостей, у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров'я або структурними підрозділами з питань охорони здоров'я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
В той же час Додаток 1 до Особливостей містить перелік лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, медичних виробів та дезінфекційних засобів.
З цього випливає, що з однієї сторони замовники застосовують норми пункту 11-1 Особливостей для придбання лікарських засобів та медичних виробів, які містяться в Додатку 1 до Особливостей, в тому числі якщо такі товари є дезінфекційними засобами.
З іншої сторони, якщо замовник є закладом охорони здоров’я або структурним підрозділом з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, та при цьому не готовий відстоювати власну позицію щодо необхідності закуповувати відповідно до положень пункту 11-1 Особливостей виключно передбачені в Додатку 1 лікарські засоби та медичні вироби, то безпечнішим варіантом буде задовольняти потребу в будь-яких дезінфекційних засобах виключно шляхом застосування електронного каталогу. При цьому доцільно розглянути питання відображення в протоколі уповноваженої особи посилання одразу на дві законодавчі норми, наприклад пунктів 11-1 та 10 Особливостей.
В той же час пропонуємо також звернути увагу на наступне. Навіть якщо повернутись до формулювання вимог пункту 11-1 Особливостей і стверджувати, що такі норми передбачають виключно закупівлю лікарських засобів та медичних виробів, визначених Додатком 1 до Особливостей, то в даному Додатку позиція «Дезінфекційні засоби» є невичерпною. А отже в такому разі у відповідності до норм пункту 11-1 Особливостей слід закуповувати навіть ті дезінфекційні засоби (що водночас є лікарськими засобами або медичними виробами), які відсутні в Додатку 1 до Особливостей.
Окрім цього якщо замовник належить до категорії замовників, визначених пунктом 11-1 Особливостей, то уповноваженій особі слід детальніше дослідити специфіку вибору виду закупівлі для придбання дезінфекційних засобів, про що розповідається у вищезгаданому матеріалі на нашій платформі.