Внаслідок прийняття Постанови Кабміну від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275», якою внесено зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), одним із видів закупівель з 01.09.2026 буде переговорна процедура закупівлі, яку замовники можуть проводити в кількох випадках, які передбачені пунктом 13 Особливостей.
При цьому, підстави для застосування переговорної процедури є різними за своєю поширеністю, приміром, частина з них добре знайома замовникам, зокрема проведення переговорної процедури після відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції або для закупівлі додаткових товарів, робіт чи послуг, оскільки вони досить часто застосовуються.
Водночас окремі підстави застосовуватимуться значно рідше, однак потребуватимуть не менш уважного дотримання вимог законодавства та належного документального обґрунтування.
У цій статті розглянемо окремі підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, які застосовуються, як правило, рідше, ніж інші, проте, все ж потребують дотримання законодавчих вимог при їх застосуванні.
Проведення переговорної процедури закупівлі згідно пп.6 п. 13 Особливостей
Підстава проведення переговорної процедури закупівлі: закупівлі товарів за процедурою відновлення платоспроможності боржника згідно із законодавством.
Здійснити закупівлю згідно зазначеної підстави для проведення переговорної процедури закупівлі замовник може при дотриманні наступних умов:
- здійснюється виключно закупівля товару. Придбання робіт та послуг розглядувана підстава не дозволяє;
- закупівля здійснюється в межах процедури відновлення платоспроможності боржника.
Умови та порядок відновлення платоспроможності боржника визначені Кодексом України з процедур банкрутств, одним із ключових механізмів якої є процедура санації.
При цьому, Кодекс України з процедур банкрутств містить заходи щодо відновлення платоспроможності боржника, які містить план санації, та якими може бути, серед інших, продаж частини майна боржника.
І тому, в разі, закупівлі товарів у боржника за процедурою відновлення платоспроможності згідно наведених положень Кодексу України з процедур банкрутств, замовник може здійснити переговорну процедуру закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
При цьому сама лише наявність у постачальника фінансових труднощів або відкритого провадження у справі про банкрутство не є достатньою підставою для застосування переговорної процедури. Закупівля повинна здійснюватися саме в межах передбаченої законом процедури відновлення платоспроможності.
Проведення переговорної процедури закупівлі згідно пп.7 п. 13 Особливостей
Підстава проведення переговорної процедури закупівлі: закупівлі юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України, зокрема з метою захисту національної безпеки і оборони, під час урегулювання спорів щодо розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або рішень Ради національної безпеки і оборони України, введених у дію в порядку, визначеному законом, а також закупівлі товарів, робіт і послуг у разі участі замовника на підставі рішення Кабінету Міністрів України в міжнародних виставкових заходах.
Підпункт 7 фактично містить дві самостійні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.
Провести переговорну процедуру для закупівлі юридичних послуг щодо захисту прав та інтересів України
закупівлі згідно підпункту 7 пункту 13 Особливостей замовник може при дотриманні наступних умов:
- здійснюється закупівля виключно юридичних послуг;
- такі послуги повинні бути пов’язаними із захистом прав та інтересів України, у тому числі з метою захисту національної безпеки і оборони;
- розгляд спорів повинен відбуватись в закордонних юрисдикційних органах;
- сторонами таких спорів повинні бути іноземний суб’єкт та Україна;
- рішення про захист прав та інтересів України повинно бути прийнято Кабінетом Міністрів України або Радою національної безпеки і оборони України.
Правові засади здійснення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України визначені Указом Президента України від 25.06.2002 № 581/2002 (в редакції Указу Президента України від 18.10.2022 № 722/2022) «Про Порядок здійснення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України і заяв, пов’язаних із відшкодуванням шкоди, завданої внаслідок міжнародного збройного конфлікту на території України».
Зокрема, в пункті 1 зазначеного Указу визначено, що Цей Порядок визначає механізм здійснення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів за участю іноземного суб’єкта та України (далі - спір), розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України (далі - справа) і заяв, пов’язаних із відшкодуванням шкоди, завданої внаслідок міжнародного збройного конфлікту на території України (далі - заява).
Міністерство юстиції України та Міністерство закордонних справ України уповноважені відповідно до компетенції проводити консультації, переговори з міжнародними організаціями з питань, що стосуються вироблення міжнародних юридичних механізмів для розгляду справ/заяв, пов’язаних із відшкодуванням шкоди, завданої внаслідок міжнародного збройного конфлікту на території України, розробляти та вносити в установленому порядку за результатами таких консультацій, переговорів відповідні пропозиції.
Натомість пункт 2 Указу визначає, що органом, відповідальним за здійснення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду справ/заяв, є Міністерство юстиції України.
Окрім цього, розглядувана підстава для проведення переговорної процедури закупівлі дозволяє здійснити закупівлю товарів, робіт і послуг у разі участі замовника на підставі рішення Кабінету Міністрів України в міжнародних виставкових заходах.
Тобто, якщо замовник бере участь в міжнародному виставковому заході на підставі рішення Кабінету Міністрів України, він може придбати товари, роботи і послуги для участі в такому конкурсі.
При цьому, здійснити переговорну процедуру закупівлі для участі у міжнародних виставкових заходах замовник може, якщо ним буде дотримано такі умови:
- участь замовника у міжнародному виставковому заході здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України;
- предмет закупівлі безпосередньо пов'язаний із забезпеченням такої участі.
На відміну від першої підстави, у цьому випадку законодавство не обмежує предмет закупівлі виключно юридичними послугами. Замовник може придбавати будь-які товари, роботи або послуги, якщо вони необхідні для забезпечення участі у відповідному міжнародному виставковому заході.
Проведення переговорної процедури закупівлі згідно пп.8 пункту 13 Особливостей
Підстава проведення переговорної процедури закупівлі: закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), здійснення заходів, пов’язаних з підготовкою та виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для задоволення нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів та Апарату Ради національної безпеки і оборони України (для забезпечення функціонування Головного ситуаційного центру України) на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт і послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів та Апарату Ради національної безпеки і оборони України (для забезпечення функціонування Головного ситуаційного центру України) погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.
Щоб провести переговорну процедуру закупівлі згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей замовнику слід дотриматися наступних умов:
- здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг;
- закупівля здійснюється для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів;
- проведенню закупівлю повинен передувати запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів;
- запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів повинен бути погоджений (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту;
- після здійснення закупівлі замовник повинен передати такі товари, роботи чи послуги на облік Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів.
До прикладу, придбати товари, роботи та послуги замовники можуть виключно для наступних заходів:
- забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд;
- виконання мобілізаційних завдань (замовлень);
- виконання заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони;
- виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом.
Водночас, проведенню закупівлі повинен передувати запит замовнику від певних суб’єктів - Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів.
При цьому такий запит повинен:
- бути погоджений (затверджений) уповноваженою службовою (посадовою) особою відповідного органу;
- містити обґрунтування нагальності здійснення закупівлі саме відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Разом з тим, після здійснення закупівлі замовник повинен передати придбаний предмет закупівлі на облік запитувача - Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів.
Проведення переговорної процедури закупівлі згідно пп.9 пункту 13 Особливостей
Підстава проведення переговорної процедури закупівлі: закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення захисту та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або обслуговування, та/або розміщення, та/або будівництва об’єктів критичної інфраструктури, які зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.
Щоб здійснити закупівлю у відповідності до наведеної норми необхідне дотримання наступних умов:
- здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг;
- предмет закупівлі придбається для певної мети - забезпечення захисту та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або обслуговування, та/або розміщення, та/або будівництва об’єктів критичної інфраструктури;
- такі об’єкти повинні бути зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.
Отож, розглядувана норма дозволяє придбавати будь-який предмет закупівлі - товари, роботи і послуги.
Проте визначальним є мета здійснення закупівлі – забезпечення захисту та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або обслуговування, та/або розміщення, та/або будівництва об’єктів критичної інфраструктури.
При цьому, Особливості не містять окремого переліку документів, якими повинні підтверджуватися такі обставини. Тому замовнику доцільно мати документи, які підтверджують як факт пошкодження або руйнування об'єкта, так і необхідність проведення відповідних робіт чи закупівлі товарів або послуг.
Поняття критичної інфраструктури визначене Законом України «Про критичну інфраструктуру».
Відповідно до цього Закону об'єктами критичної інфраструктури є об’єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам
Віднесення об’єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Так, відповідно до постанови Кабміну «Деякі питання об’єктів критичної інфраструктури» від 09.10.2020 №1109 визначено перелік із 24 секторів критичної інфраструктури, серед яких паливно-енергетичний сектор, охорона здоров’я, системи життєзабезпечення, місцеве самоврядування, сектор громадської безпеки, соціальний захист та інші.
Отже, під час застосування підпункту 9 пункту 13 Особливостей замовнику необхідно обґрунтувати не лише належність предмета закупівлі до заходів із захисту або відновлення відповідного об'єкта, а й підтвердити, що такий об'єкт належить до критичної інфраструктури та був пошкоджений або зруйнований внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.
Підсумки
Переговорна процедура закупівлі за підпунктами 6–9 пункту 13 Особливостей застосовується лише за наявності спеціальних підстав, визначених законодавством, тому замовник повинен підтвердити відповідність закупівлі всім умовам відповідного підпункту.
Для кожної із зазначених підстав законодавство встановлює власний перелік обов'язкових умов та документів, відсутність яких може свідчити про неправомірне застосування переговорної процедури.
При їх застосуванні замовнику недостатньо лише послатися на відповідний підпункт Особливостей — необхідно підтвердити наявність усіх передбачених ним умов, зокрема спеціальної мети закупівлі, відповідних рішень уповноважених органів, запитів, документів або інших обставин, що виправдовують проведення переговорної процедури.