Оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів є одним з перших етапів проведення процедури закупівлі та забезпечує доступ учасників до інформації про закупівлю. При цьому замовник повинен дотримуватися вимог законодавства щодо повноти та достовірності інформації, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель.
Водночас практика моніторингів Державної аудиторської служби України (далі - ДАСУ) свідчить, що на цьому етапі замовники нерідко допускають порушення. Тож у цьому матеріалі розглянемо найбільш поширені порушення, які допускають замовники під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, на основі практики ДАСУ.
Практика ДАСУ щодо порушень під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в ЕСЗ
Розглянемо приклади з практики ДАСУ, які демонструють типові порушення, що допускаються замовниками під час оприлюднення в ЕСЗ оголошення про проведення відкритих торгів.
1. Порушення вимог щодо відображення в оголошенні інформації про забезпечення тендерних пропозицій
Коментар: за результатами аналізу проведеного аудиторами встановлено, що в оголошенні відсутня інформація про розмір забезпечення тендерних пропозицій, попри наявність відповідної вимоги в тендерній документації. Отже, замовником не дотримано вимог пункту 26 Особливостей та частини 2 статті 21 Закону.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Коментар: за результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, оскільки оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Коментар: моніторингом установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій, коли замовником вимагається надання забезпечення тендерної пропозиції. Як наслідок замовником порушено вимоги пункту 26 Особливостей та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
2. Порушення вимог щодо відображення в оголошенні інформації про умови оплати
Коментар: проведеним моніторингом встановлено, що умови оплати, зазначені в оголошенні про проведення відкритих торгів, не відповідають умовам, визначеним у тендерній документації та проєкті договору. Таким чином, замовником порушено вимоги пункту 7 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 3 і 26 Особливостей.
Коментар: аудиторами встановлено, що інформація щодо умов оплати, зазначена в оголошенні, не узгоджується з положеннями тендерної документації та проєкту договору, зокрема в частині можливості здійснення попередньої оплати та порядку кінцевих розрахунків. Отже, оголошення містить недостовірну (неповну) інформацію про умови оплати закупівлі, що свідчить про порушення вимог пункту 7 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 3 і 26 Особливостей.
3. Порушення вимог щодо відображення в оголошенні інформації про строк поставки товарів / виконання робіт / надання послуг
Коментар: строк виконання робіт, зазначений в оголошенні, не відповідає строку, визначеному в тендерній документації та технічному завданні. Аудиторами встановлено, що замовником порушено вимоги пункту 5 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 3 і 26 Особливостей.
Коментар: моніторингом встановлено невідповідність інформації щодо строку надання послуг, зазначеної в оголошенні, умовам тендерної документації. Замовником порушено вимоги пункту 5 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 3 і 26 Особливостей.
4. Порушення вимог щодо відображення в оголошенні інформації про кількість товарів / обсяг виконання робіт / надання послуг
Коментар: встановлено наявність розбіжностей між інформацією, зазначеною в оголошенні про проведення відкритих торгів і положеннями тендерної документації (проєкту договору) щодо кількості товару. Зазначені невідповідності свідчать про внесення недостовірних даних до оголошення, що є порушенням пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 3 і 26 Особливостей.
Коментар: встановлено невідповідність інформації щодо кількості товару, зазначеної в оголошенні, умовам тендерної документації, що є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 3 і 26 Особливостей.
5. Порушення вимог відображення в оголошенні номенклатурних позицій предмета закупівлі
Коментар: проведеним моніторингом встановлено, що під час оприлюднення оголошення замовником не відображено належним чином інформацію про кількість товару та назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі із зазначенням відповідних кодів за Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082, пункту 3 частини 2 статті 21 Закону України, а також пунктів 24 та 26 Особливостей.
Коментар: аудиторами встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником зазначено код ДК 021:2015, який не є кодом, що найбільше відповідає кожній номенклатурній позиції предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника. Тож, під час оприлюднення інформації про предмет закупівлі порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 26 Особливостей.
6. Порушення вимог щодо строків оприлюднення оголошення та строку подання тендерних пропозицій
Коментар: моніторингом установлено, що замовник під час закупівлі робіт визначив строк подання тендерних пропозицій та оприлюднив оголошення і тендерну документацію з порушенням мінімального 14-денного строку визначеного для закупівлі робіт. Відповідно Замовником порушено вимоги пунктів 24, 26 та 34 Особливостей і пункту 6 частини 2 статті 21 Закону.
7. Порушення вимог щодо зазначення інформації про місце поставки товарів / виконання робіт /надання послуг в оголошенні
Коментар: аудиторами виявлено розбіжність інформації щодо місця виконання робіт, зазначеного в оголошенні та у тендерній документації.
В оголошенні було зазначено адресу замовника: 38000, Україна, Полтавська область, смт Шишаки, вул. Короленка, 7, тоді як у тендерній документації визначено фактичне місце виконання робіт – с. Чернишівка Миргородського району Полтавської області.
У зв’язку з цим аудитори дійшли висновку, що в оголошенні не було вказано місце виконання робіт, що розцінено як порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
Коментар: моніторингом було встановлено, що в оголошенні замовником у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації». Згідно позиції аудиторів зазначення інформації у такому вигляді не можна вважати зазначенням інформації про місце поставки товарів, тому замовником порушено вимоги пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 26 і 27 Особливостей. Відповідно радимо замовникам зазначати повну інформацію про місце поставки товарів / виконання робіт /надання послуг в оголошенні для уникнення такого порушення.
Варто зазначити, що замовник згідно пункту 27 Особливостей має право не оприлюднювати в ЕСЗ повну інформацію про місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та / або Особливостями) у разі коли така інформація оприлюднення в ЕСЗ несе загрозу безпеці замовника та / або постачальника. У такому разі така інформація може зазначатися замовником як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги). Як вірно зазначати інформацію про місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг згідно пункту 27 Особливостей, якщо така інформація несе загрозу безпеці замовника та / або постачальника можна дізнатися в матеріалі.