Як порахувати вартість товарів та товарів у складі робіт / послуг з локалізацією з 29.09.2026

Законодавчі вимоги щодо закупівлі товарів та товарів у складі робіт / послуг з локалізацією

Згідно абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - одинадцятим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Інформація та документи, що надаються постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт на стадії виконання договору про закупівлю, повинні підтверджувати відповідність фактично поставленого або використаного товару інформації про товар, наданій на етапі подання пропозиції / тендерної пропозиції, та дотримання стосовно такого товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону визначено, що тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує:

• у 2026 році - 30 відсотків;
• у 2027 році - 35 відсотків;
• з 2028 року до 31 грудня 2032 року - 40 відсотків.

Водночас підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Згідно пункту 3-2 Особливостей у разі здійснення відповідно до пунктів 9, 9-1, 9-2, 9-3, 11 Особливостей закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), включених до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень, повинні бути дотримані вимоги, що визначені даним пунктом.

Пунктом 26 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або товарів з додаткового переліку в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником додатково зазначається інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень.

Щодо переговорної процедури закупівлі, то згідно пункту 13 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, повинно містити додатково відомості, що визначені даним пунктом. Тобто, для розуміння підрахунку вартісних меж замовник звертається до пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону: “за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн гривень.”

Щодо закупівлі із використанням електронного каталогу, то згідно пункту 12 Особливостей положення абзаців четвертого - шістнадцятого цього пункту застосовуються під час здійснення закупівлі товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, за умови, що вартість товару або товарів у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень.

Отже, законодавець використовує для поняття “товар” як форму однини, так і форму множини: “товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень”. При цьому для розуміння підходу у здійсненні підрахунку вартості товару / товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), до яких варто застосовувати вимоги щодо локалізації, ключевою конструкцією буде “у складі предмета закупівлі”.

Предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку (пункт 22 частини 1 статті 1 Закону).

Як порахувати вартість товару (товарів), що підлягають локалізації?

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону  товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Відповідно під час визначення предмета закупівлі, замовнику доцільно керуватись вимогами  Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі). 

Керуючись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. 

Для того, щоб визначити чи застосовувати локалізацію до товару (товарів), який є в переліку чи додатковому переліку локалізованих товарів, замовнику необхідно виходити з річної вартості товару саме як предмета закупівлі за кодом ДК.

Короткий алгоритм дій замовника:

1. Визначте предмет закупівлі згідно із Порядком №708 та річну потребу такого предмета закупівлі.
2. Перевірте, чи товар належить до позиції переліку локалізованих товарів (підпункт 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону) або додаткового переліку локалізованих товарів (постанова КМУ від 02.07.2025 № 782).
3. Якщо річна вартість предмета закупівлі товару, який є в переліку чи додатковому переліку локалізованих товарів дорівнює або перевищує 1 млн. грн (з ПДВ, якщо предмет закупівлі оподатковується) то під час здійснення закупівлі такого товару замовник повинен застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.
4. Якщо річна вартість предмета закупівлі товару, який є в переліку чи додатковому переліку локалізованих товарів є меншою, ніж 1 млн. грн (з ПДВ, якщо предмет закупівлі оподатковується) то під час здійснення закупівлі такого товару замовник не повинен застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.

Приклад 1. Замовник має потребу у закупівлі семи трансформаторів за кодом ДК 021:2015: 31170000-8 – Трансформатори (товар належить до позиції переліку локалізованих товарів згідно підпункт 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону). Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1,05 млн грн (150 тис. грн *7 штук). Отже, в даному випадку локалізація застосовується, адже вартість товарів, зазначених в підпункті 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону у складі предмета закупівлі перевищує 1 млн. гривень.

Приклад 2. Замовник має потребу в закупівлі освітлювальної техніки (позиції товару наявного в додатковому переліку локалізованих товарів) на загальну суму 1,2 млн грн. Разом з тим, в ході визначення предмета закупівлі замовник розуміє, що треба здійснити закупівлю світильників за кодом ДК 021:2015: 31520000-7 — Світильники та освітлювальна арматура на суму 700 тис. грн та люмінесцентних ламп за іншим кодом ДК 021:2015: 31530000-0 – Частини до світильників та освітлювального обладнання (31532900-3 – Люмінесцентні лампи) на суму 500 тис. грн. В такому варіанті локалізація не застосовується. Адже вартість товарів саме в складі предмета закупівлі, який є в додатковому переліку локалізованих товарів, є меншою за 1 млн. гривень.

Як порахувати вартість товарів у складі робіт чи послуг, що підлягають локалізації?

Як зазначалося вище Особливості визначають, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим — одинадцятим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Так, згідно підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт або послуг, вартість яких (на кожну з позицій товару - складових предмета закупівлі) у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим цього пункту, закупівлі таких робіт або послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Закупівля робіт передбачає розроблення проектної документації. Готова проектна документація включає в себе матеріальні ресурси (сировина, будівельні та пально-мастильні матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування) які по суті є товаром. Саме до таких товарів, що закуповуються у складі робіт, якщо вони наявні у переліку чи додатковому переліку локалізованих, а вартість товару (товарів) в складі предмета закупівлі робіт становить чи перевищує 1 млн. грн замовник повинен застосувати вимоги по локалізації.

Щодо закупівлі послуг, то єдиним предметом закупівлі в складі якого може бути товар є поточний ремонт. Доволі часто у дефектному акті чи проєктній документації наявний перелік витратних матеріалів та інших супутніх товарів, які є невід'ємною частиною процесу надання послуг з поточного ремонту. Саме до таких товарів чи товару, що закуповуються у складі послуг з поточного ремонту, якщо вони наявні у переліку чи додатковому переліку локалізованих, а вартість товару (товарів) становить чи перевищує 1 млн. грн в складі предмета закупівлі, замовник повинен застосувати вимоги по локалізації. Додатково звертаємо увагу, що закупівля “звичайних” послуг із товаром чи товару із такими послугами (крім тих, що пов'язані з постачанням таких товарів) є неправомірним.

Короткий алгоритм дій замовника:

1. За дефектним актом чи проєктною документацією проаналізуйте товари, які замовник закупляє в складі предмета закупівлі - робіт / послуг з поточного ремонту.
2. Перевірте, чи товар (товари) належить до позицій переліку локалізованих товарів (підпункт 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону) або додаткового переліку локалізованих товарів (постанова КМУ від 02.07.2025 № 782) та згрупуйте їх за необхідністю відповідно до назви позиції із переліків.
3. Якщо вартість товару (товарів), що є в переліку локалізованих товарів та закуповується в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, за назвою кожної позиції товару дорівнює або перевищує 1 млн. грн (з ПДВ, якщо предмет закупівлі оподатковується), то під час здійснення закупівлі такого товару в складі предмета закупівлі робіт чи послуг замовник повинен застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва;
4. Якщо вартість товару (товарів), що є в переліку локалізованих товарів та закуповується в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, з за назвою кожної позиції товару є меншою, ніж 1 млн. грн (з ПДВ, якщо предмет закупівлі оподатковується), то під час здійснення закупівлі такого товару в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, замовник не повинен застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.

Приклад 1. Замовник здійснює закупівлю поточного ремонту. З аналізу дефектного акту вбачається необхідність придбання у складі поточного ремонту генератора (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “дизель-генераторні установки”) на суму 905 тис. грн та кабелів різних видів (товару, що є в додатковому переліку локалізованих - позиція “кабелі”) на загальну суму 100 тис. грн. В такому випадку замовник не застосовує локалізацію до жодного із товарів, адже вартість товарів (окремо генератора, окремо кабелів), що набувається у власність під час закупівлі послуг, не перевищує 1 млн. гривень.

Приклад 2. Замовник здійснює закупівлю капітального ремонту. З аналізу проектної документації вбачається необхідність придбання у складі капітального ремонту декількох генераторів (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “дизель-генераторні установки”) на загальну суму 1 млн. грн; насоса (товар, що є в переліку локалізованих - позиція “насоси”) на суму 500 тис. грн та кабелів (товару, що є в додатковому переліку локалізованих - позиція “кабелі”) на суму 50 тис. грн. В такому випадку замовник застосовує локалізацію лише до генераторів, що набуваються у власність під час закупівлі робіт та вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює 1 млн. гривень.