Наприкінці та на початку кожного року замовники традиційно стикаються з необхідністю закупівлі природного газу — одного з найпоширеніших і водночас доволі непростих для придбання предметів закупівель. Попри усталеність цієї практики, тема постачання природного газу й надалі викликає низку запитань, які варто прояснити ще до початку здійснення закупівлі. Тож у цьому матеріалі розглянемо ключові аспекти визначення й задоволення потреби в постачанні природного газу, а також покроковий алгоритм дій замовника під час проведення кожного з видів закупівель.
Нормативно-правова база щодо здійснення закупівлі постачання природного газу
На етапі планування та здійснення закупівлі природного газу, рекомендуємо замовникам звернути увагу на наступні нормативно-правові акти:
- Закон України «Про ринок природного газу»;
- Правила постачання природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496;
- Постанова Кабміну про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам від 19.07.2022 № 812 (далі – Положення № 812);
- Постанова Кабміну про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу від 06.03.2022 № 222;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Визначення предмету закупівлі природного газу
Згідно пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України від 09.04.2015 № 329-VIII «Про ринок природного газу», природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі – природний газ) – суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск – 760 міліметрів ртутного стовпчика і температура – 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією.
А отже природний газ є товаром у розумінні законодавства. Абзацом 1 пункту 15 Особливостей визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому звертаючись до Єдиного закупівельного словника, можна віднайти детальний код 09123000-7 - Природний газ:
З вищезазначеного випливає, що замовникам слід закуповувати постачання природного газу, як товар у розумінні Закону та із застосуванням коду ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо за Єдиним закупівельним словником.
Чи доцільно виділяти придбання розподілу природного газу в окрему закупівлю?
Пунктом 35 частини 1 статті 1 Закону України від 09.04.2015 № 329-VIII «Про ринок природного газу» визначено, що розподіл природного газу – господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.
Нагадуємо, що відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Окрім цього, звертаючись до Єдиного закупівельного словника, можна віднайти окремий код за показником четвертої цифри, а саме 65210000-8 – Розподіл газу:
А отже послуги з розподілу природного газу доцільно закуповувати:
- як послуги в розумінні Закону;
- окремою закупівлею від постачання природного газу;
- із застосуванням коду ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу за Єдиним закупівельним словником;
- замовники можуть здійснювати закупівлю розподілу природного газу за наступним алгоритмом:
| Вид закупівлі | Законодавча підстава | Річна очікувана вартість предмета закупівлі |
| Укладення прямого «допорогового» договору | пункт 11 Особливостей | не перевищує 100 тис. гривень |
| Укладення прямого договору про закупівлю | пункт 13 Особливостей | становить або перевищує 100 тис. гривень |
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі
На етапі планування вкрай важливо розрахувати очікувану вартість потенційної закупівлі. Проте до моменту визначення очікуваної вартості закупівлі, замовнику слід зрозуміти, що включає в себе ціна на постачання природного газу. Тож пропонуємо розглянути принципи формування ціни на природний газ на прикладі фіксованого тарифу, встановленого в Положенні № 812, який включає в себе дві основні складові:
- фіксована частина ціни, передбачена Положенням № 812 (16 390 грн. з ПДВ = 13 658,33 грн. (ціна без ПДВ) * 1,2 (ПДВ));
- тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи (501,97 грн. без ПДВ) із врахуванням коефіцієнта, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед у відповідному періоді (1,1), та нарахуванням ПДВ (20%) (662,60 грн. з ПДВ = 501,97 грн. * 1,1 * 1,2).
З вищезазначеного випливає, що вартість 1 000 куб.м. природного газу при укладенні договору із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» становить:
17 052,60 грн. з ПДВ = 13 658,33 грн. * 1,2 + 501,97 грн. * 1,1 * 1,2
Для цього можна скористатись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика). І один із методів визначення очікуваної вартості, відображених у Примірній методиці, передбачає аналіз інформації, розміщеної у відкритому доступі або отриманій у комерційних пропозиціях. Тож пропонуємо розглянути аналіз ринкових цін на постачання природного газу, базуючись на актуальних закупівлях, здійснених у листопаді - грудні 2025 року.
Середня ціна за 1 куб.м. природного газу (без врахування послуг з розподілу) при здійсненні запиту пропозицій постачальників становить 26,92 грн., а саме:
- закупівля № UA-2025-11-27-014396-a – ціна за 1 м. куб. складає 27,12 грн;
- закупівля № UA-2025-11-25-018240-a – ціна за 1 м. куб. складає 26,28 грн;
- закупівля № UA-2025-11-24-015292-a – ціна за 1 м. куб. складає 26,84 грн;
- закупівля № UA-2025-11-24-014805-a – ціна за 1 м. куб. складає 27,42 грн.
Середня ціна за 1 куб.м. природного газу (без врахування послуг з розподілу) при здійсненні процедури закупівлі відкриті торги із врахуванням особливостей становить 27,22 грн., а саме:
- закупівля № UA-2025-11-14-001097-a – ціна за 1 м. куб. складає 26,82 грн;
- закупівля № UA-2025-11-11-004700-a – ціна за 1 м. куб. складає 28,18 грн;
- закупівля № UA-2025-11-07-011767-a – ціна за 1 м. куб. складає 26,66 грн.
Середня ціна на BI Prozorro за листопад 2025 року станом на 05.12.2025 становить:
Визначення виду закупівлі
Після проведення розрахунків потреби у природному газі та визначення очікуваної вартості потенційної закупівлі, замовник може зрозуміти яким чином доцільно здійснити саму закупівлю. Тож вибір виду закупівлі постачання природного газу варто здійснювати за наступним принципом:
| Вид закупівлі | Законодавча підстава | Річна очікувана вартість предмета закупівлі |
| Укладення прямого «допорогового» договору | пункт 11 Особливостей | не перевищує 100 тис. гривень |
| Запит пропозицій постачальників | ||
| Відкриті торги із врахуванням особливостей | пункт 10 Особливостей | становить або перевищує 100 тис. гривень |
| Відкриті торги з публікацією англійською мовою | ||
| Запит пропозицій постачальників | ||
| Рамкова угода | пункт 8 Особливостей | |
| Укладення прямого договору про закупівлю | пункт 13 Особливостей |
Та наразі чимала кількість замовників планують укладення прямого договору / договору про закупівлю із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг». Відповідно постає питання, чи є придбання природного газу у даного суб’єкта господарювання обов’язком для замовника?
Закупівля у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»: право чи обов’язок
Частиною 1 статті 11 Закону України «Про ринок природного газу», з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб’єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов’язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.
Такі обов’язки не повинні обмежувати постачальників, створених відповідно до законодавства інших держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у праві на здійснення постачання природного газу споживачам України.
А отже покладення на ТОВ «Газопостачальну компанію «Нафтогаз Трейдинг» спеціальних обов’язків, передбачених у Положенні № 812, жодним чином не скасовує можливість інших учасників брати участь у закупівлях та укладати договори на постачання природного газу із замовниками.
В той же час порівнюючи середньоринкові ціни на природний газ (без врахування послуг з розподілу) із фіксованим тарифом для ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», можна відмітити значну різницю:
| Середня ціна на природний газ (без врахування послуг з розподілу) | Фіксований ціна для ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» | |
| Запит пропозицій постачальників | Відкриті торги з врахуванням особливостей | |
| 26,92 | 27,22 | 17,0526 |
З вищезазначеного випливає, що середня ціна на природний газ на ринку перевищує фіксований тариф, закріплений за ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», більше ніж на 50 відсотків. А отже з метою задоволення принципу максимальної економії замовникам, особливо тим що здійснюють закупівлю природного газу за бюджетні кошти, доцільно звернути увагу на можливість укладення договору / договору про закупівлю із даною організацією. Також пропонуємо розглянути декілька основних алгоритмів дій замовника щодо здійснення закупівлі природного газу, які можна використати для задоволення потреби на 2026 рік.
Алгоритми здійснення закупівлі природного газу на 2026 рік
Звісно ж підібрати один універсальний алгоритм, який би підійшов абсолютно кожному замовнику – завдання із розряду неможливих. А тому пропонуємо розглянути декілька із можливих ситуацій та розібрати яким чином реагувати замовнику у кожній із них.
Ситуація 1. Якщо річна вартість предмета закупівлі не перевищує 100 тис. гривень.
Звертаючись до пункту 11 Особливостей, якщо річна вартість предмета закупівлі товару не перевищує 100 тис. гривень, то замовник має можливість задовольнити потребу, шляхом:
- укладення прямого «допорогового» договору;
- використання електронного каталогу.
При цьому звертаємо увагу, що при здійсненні прямої закупівлі замовнику доцільно проаналізувати ринок природного газу та обрати постачальника із найбільш економічно вигідною пропозицією – такого роду дії дозволять забезпечити виконання принципу публічних закупівель «максимальної економії», якого слід дотримуватись під час здійснення будь-якого виду закупівлі. При цьому якщо замовник планує укласти прямий «допороговий» договір із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», то доцільно врахувати можливі часові затримки на етапі підписання угоди, що напряму пов’язано із великою кількістю бажаючих укласти договір.
Якщо ж замовник планує здійснити закупівлю, шляхом проведення запиту пропозицій постачальників, то окрім вимог Закону із врахуванням Особливостей, слід дотримуватись ще й норм Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822). При цьому орієнтовано середня тривалість запиту пропозицій постачальників щодо закупівлі постачання природного газу наразі становить до 10 календарних днів, а тому замовнику доцільно подбати про планування таких закупівель завчасно. Також пропонуємо ознайомитись із матеріалом «Алгоритм закупівлі через електронний каталог, якщо вартість предмета закупівлі на рік ≤ 100 тис грн».
Ситуація 2. Якщо річна вартість предмета закупівлі становить або перевищує 100 тис. гривень і замовник прийняв рішення задовольнити потребу у природному газі, шляхом використання електронного каталогу.
Звертаючись до норм пункту 10 Особливостей, якщо вартість закупівлі товарів становить або перевищує 100 тис. гривень, замовник може здійснити закупівлю в тому числі шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку № 822 з урахуванням положень, визначених Особливостями.
Аналізуючи Prozorro Market, замовнику доступні наступні позиції:
Тож при здійсненні запиту пропозицій постачальників на закупівлю природного газу на потребу 2026 року, замовнику доцільно:
- врахувати необхідність безперебійного постачання природного газу;
- орієнтовану середню тривалість запиту пропозицій постачальників за даним предметом закупівлі – до 10 календарних днів;
- пам’ятати про особливості здійснення запиту пропозицій постачальників в цілому, про що згадується у матеріалі «Дорожня карта закупівельника для проведення запиту пропозицій постачальників з контрольними точками (якщо вартість предмета закупівлі на рік ≥ 100 тис. грн.)»;
- за необхідності замовник може скористатися відповідними прикладами протоколів;
- врахувати, що договір, укладений у відповідності до пункту 10 Особливостей є договором про закупівлю, а отже на нього розповсюджується вимоги пункту 19 Особливостей;
- у разі якщо запит пропозицій не відбудеться, то замовник не матиме змогу скористатись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей та укласти прямий договір про закупівлю за виключенням;
- згідно пункту 2.2 глави 2 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів від 02.03.2012 № 309 (далі – Порядок № 309), за умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким здійснюється закупівля товарів з урахуванням особливостей, визначених законодавством у сфері закупівель, шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів).
Також рекомендуємо ознайомитись із статтею «Поради щодо успішного проведення закупівлі із використанням електронного каталогу».
Ситуація 3. Якщо річна вартість предмета закупівлі становить або перевищує 100 тис. гривень і замовник прийняв рішення щодо оголошення процедури закупівлі відкриті торги.
Керуючись пунктом 10 Особливостей, якщо вартість закупівлі товарів становить або перевищує 100 тис. гривень, замовник може здійснити закупівлю в тому числі шляхом оголошення відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей.
На етапі планування та здійснення процедури закупівлі відкриті торги із врахуванням особливостей, замовнику слід звернути увагу на те, що:
- у замовника може бути наявна необхідність безперебійного постачання природного газу;
- під час оголошення закупівлі, замовник обов’язково оприлюднює тендерну документацію, в тому числі проєкт договору про закупівлю;
- перелік всіх документів та / або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття;
- встановлення вимог щодо надання інформації чи документів, які є у відкритому доступі, напряму суперечить вимогам пунктів 28 та 47 Особливостей;
- не доцільно встановлювати в тендерній документації вимоги, які є необґрунтованими та які замовник не знає як перевірити, а також дискримінаційні вимоги;
- вимоги в тендерній документації повинні узгоджуватись між собою, а також із вимогами, відображеними в оголошенні про проведення відкритих торгів та річному плані;
- базуючись на абзаці 1 пункту 29 Особливостей, замовник не може встановлювати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, що визначені у пунктах 1-2 частини 2 статті 16 Закону;
- під час здійснення закупівлі товарів, замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі жодного кваліфікаційного критерія, визначених статтею 16 Закону.
- абзацом 2 пункту 29 Особливостей визначено, що під час здійснення закупівлі природного газу, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі);
- орієнтована середня тривалість процедури закупівлі відкриті торги із врахуванням особливостей за даним предметом закупівлі наразі становить 25 календарних дні;
- якщо відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції у строк, встановлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, то замовник матиме змогу скористатись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей;
- згідно пункту 2.2 глави 2 Порядку № 309, за умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким застосовується процедура закупівлі/ спрощена закупівля товарів, робіт і послуг, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати оприлюднення звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель у разі наявності в обліку органу Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів) або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів);
Окрім цього рекомендуємо звернути увагу на матеріал «Алгоритм проведення відкритих торгів за Особливостями затвердженими Постановою №1178», відеоурок «Контрольні точки проведення відкритих торгів з урахуванням останніх функціональних та законодавчих змін», а також «Приклади документів для закупівлі природного газу на опалювальний сезон 2025-2026 року».
Ситуація 4. Якщо річна вартість предмета закупівлі становить або перевищує 100 тис. гривень і замовник планує укласти договір про закупівлю із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Враховуючи, що ринок природного газу є конкурентним, от у разі якщо річна вартість предмета закупівлі природного газу становить або перевищує 100 тис. гривень, замовнику доцільно притримуватись норм пункту 10 Особливостей.
В той же час відповідно до норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В такому випадку замовник може укласти прямий договір про закупівлю із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» із застосуванням підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо:
- відкриті торги відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом;
- не змінюється предмет закупівлі;
- не змінюються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;
- не змінюються кількісні характеристики предмета закупівлі;
- не змінюється проєкт договору про закупівлю;
- не змінюються вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю відповідно до тих, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей);
- сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений в тендерній документації).
При цьому якщо замовник розглядає можливість укладення прямого договору про закупівлю із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», то для мінімізації ризиків порушень рекомендуємо сформувати тендерну документації із мінімальною кількістю вимог, а проєкт договору – у відповідності до проєкту договору ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Більш детально ознайомитись із даною тематикою допоможе матеріал «Умови застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей» та відеоурок «Як здійснити закупівлю згідно пп.6. п. 13 Особливостей без порушень: практикум».