Початок 2026 р. ознаменувався значними змінами до закупівельного законодавства, зокрема до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Так, в січні до Особливостей були внесені зміни Постановою Кабміну від 19 січня 2026 р. № 46 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та постановою Кабміну від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якими в черговий раз були внесені зміни до пункту 13 Особливостей, якими доповнено пункт 13 Особливостей кількома підстава для укладення прямого договору.
Далі детальніше розглянемо підстави для укладення договору, якими було доповнено пункту 13 Особливостей.
Підпункт 26 пункту 13 Особливостей
Норма:
здійснюється закупівля юридичною особою, єдиним учасником (засновником) якої є держава, до 17 лютого 2026 р. послуг, необхідних для здійснення управління боргом, залучення, обслуговування і погашення запозичень, вчинення правочинів з борговими зобов’язаннями, що виникли внаслідок залучення запозичень з міжнародного ринку капіталу через інструменти кредитування, розміщення іноземних боргових цінних паперів на іноземній фондовій біржі, у тому числі шляхом обміну, випуску, купівлі, викупу та продажу боргових зобов’язань.
З аналізу наведеної норми вбачається, що здійснити закупівлю згідно підпункту 26 пункту 13 Особливостей може виключний замовник - юридична особа, єдиним учасником (засновником) якої є держава.
Натомість інші види замовників, наприклад, які створені органами місцевого самоврядування не можуть здійснити закупівлю згідно підпункту 26 пункту 13 Особливостей.
Також розглядувана підстава визначає вид предмета закупівлі, який може бути придбаний – послуги.
Водночас згідно пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Проте, слід врахувати, що дана норма дозволяє здійснити закупівлю не будь-яких послуг, а виключно тих послуг, які є необхідними для здійснення управління боргом, залучення, обслуговування і погашення запозичень, вчинення правочинів з борговими зобов’язаннями, що виникли внаслідок залучення запозичень з міжнародного ринку капіталу через інструменти кредитування, розміщення іноземних боргових цінних паперів на іноземній фондовій біржі, у тому числі шляхом обміну, випуску, купівлі, викупу та продажу боргових зобов’язань.
Окрім цього, зазначене виключення визначає часовий період, протягом якого може бути здійснена закупівля згідно підпункту 26 пункту 13 Особливостей - до 17 лютого 2026 р.
Підпункт 27 пункту 13 Особливостей
Норма:
здійснюється до 1 березня 2026 р. закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для надання державної підтримки, визначеної підпунктом 7 пункту 2 додатка 1 до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2024 р. № 761 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 63, ст. 3747), а саме закупівля та доставка для задоволення потреб дітей з інвалідністю підгрупи А портативних зарядних станцій орієнтовною ємністю 2 кВт×год
Дане виключення також визначає період, протягом якого така закупівля може бути здійснена - до 1 березня 2026 р.
При цьому, підпункт 27 пункту 13 Особливостей дозволяє придбати будь-який вид предмета закупівлі - товари, роботи та послуги.
Однак, необхідною умовою придбання таких товарів, робіт та послуг є їхнє призначення - надання державної підтримки у відповідності до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2024 р. № 761 (далі - Постанова №761).
Так, пункт 1 Постанови №761 визначає, що цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Державний фонд декарбонізації та енергоефективної трансформації».
Згідно пункту 2 Постанови №761 Головним розпорядником бюджетних коштів є Господарсько-фінансовий департамент Секретаріату Кабінету Міністрів України.
Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми, зазначеної у пункті 1 цього Порядку, є Держенергоефективності.
Відповідно до пункту 3 Постанови №761 бюджетні кошти спрямовуються за такими напрямами:
- фінансове забезпечення заходів, стратегічних документів, підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів у сфері енергоефективності, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення викидів вуглецю;
- фінансове забезпечення кредитування, фінансового лізингу, факторингу, гарантування реалізації енергоефективних заходів, впровадження енергосервісу, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, скорочення викидів вуглецю, а також компенсації, відшкодування, здешевлення зобов’язань фізичних та юридичних осіб за кредитними та лізинговими договорами, які укладені для реалізації енергоефективних заходів, впровадження енергосервісу, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення викидів вуглецю;
- виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, отриманими державою на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів у сфері енергоефективності, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення викидів вуглецю.
Пункт 1 додатку 1 Постанови №761 передбачає, що ці Умови визначають механізм надання акціонерним товариством «Фонд декарбонізації України» (код згідно з ЄДРПОУ 38519070) (далі - товариство), фінансової державної підтримки кандидатам для реалізації ними заходів у сфері енергоефективності, збільшення використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення обсягу викидів вуглецю (далі - державна підтримка).
Водночас в пункті 2 додатку 1 Постанови №761 наведено види державної підтримки, які надаються акціонерним товариством «Фонд декарбонізації України» згідно зазначеної постанови.
В свою чергу, варто зазначити, що розглядувана норма дозволяє здійснити закупівлю товарів, робіт та послуг не для будь-якого випадку надання державної підтримки, перелік яких визначено в Постанові №761, а тільки того випадку, який стосується закупівлі та доставки для задоволення потреб дітей з інвалідністю підгрупи А портативних зарядних станцій орієнтовною ємністю 2 кВт×год.
Відповідно замовник зобов’язаний в обґрунтуванні, при здійсненні закупівлі згідно підпункту 27 пункту 13 Особливостей, доводити призначення такої закупівлі у відповідності до приписів Постанови №761.
Підпункт 28 пункту 13 Особливостей
Норма:
здійснюється до 31 грудня 2026 р. закупівля парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочномодульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, силових трансформаторів, автотрансформаторів, трансформаторів тока, трансформаторів напруги, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Підпункт 28 пункту 13 Особливостей дозволяє здійснити закупівлю, як і попередні розглядувані підстави, протягом певного періоду, зокрема до 31 грудня 2026 р.
Водночас, дана підстава містить чітко визначений перелік предметів закупівель, які можуть придбаватися згідно даної підстави:
- парові турбіни;
- газопоршневі установки;
- когенераційні установки;
- електрогенераторні установки;
- газові генератори;
- газотурбінні установки;
- блочномодульні котелні;
- теплові насоси;
- парові котли;
- мобільні котельні;
- дизельні генератори;
- складові та комплектуючі вище наведеного обладнання як окремий предмет закупівлі;
- силові трансформатори;
- автотрансформатори;
- трансформатори тока;
- трансформатори напруги.
Разом з тим, необхідною умовою для здійснення закупівель даного обладнання є мета їхнього придбання - подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Водночас правові підстави подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах визначені в Постанові Кабміну від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах», яка прийнята з метою подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня воєнного та техногенного характеру в електроенергетичних системах, спричинених ракетно-дроновими атаками Російської Федерації.
Тому замовнику в обґрунтуванні, при здійсненні закупівлі згідно даного виключення, потрібно довести, що вище наведене обладнання придбається з метою подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах, зокрема з огляду на приписи Постанови Кабміну від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах».
Підсумки
Особливості доповнено новими підставами для здійснення закупівлі, які визначені підпунктами 26, 27 та 28 пункту 13 Особливостей.
Щоб здійснити закупівлю згідно зазначених норм, замовник повинен дотриматися умов, які передбачає кожна із підстав та які були розглянуті вище, оскільки не дотримання вимог підпунктів 26, 27 та 28 пункту 13 Особливостей може призвести до порушень закупівельного законодавства та притягнення службових (посадових), уповноважених осіб замовника до адміністративної відповідальності.