Необхідність оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю у випадках, визначених положеннями законодавства, є прямим обов’язком замовника. Проте оприлюднювати такий звіт дозволяється виключно з моменту настання відповідних подій, перелік яких визначений у пункті 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме у разі:
- виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей;
- закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами;
- розірвання такого договору про закупівлю.
Отож перше, на що доцільно звернути увагу, що факту завершення строку дії договору про закупівлю не завжди достатньо для того, щоб мати можливість «закрити» його. Для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, такий договір повинен бути або повністю виконаним, або розірваним у порядку, передбаченому умовами такого договору про закупівлю.
Щодо строків оприлюднення такого звіту, пунктом 4 Особливостей передбачено: замовник обов'язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Звертаючись до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, звіт про виконання договору про закупівлю публікується замовником протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Вищезазначені норми законодавства наштовхують на думку, що остаточні строки для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю можуть дещо різнитися в залежності від конкретних умов договору про закупівлю. Тож зосередимось на основних моментах даної тематики.
Останній день звітування про виконання договору про закупівлю, строк дії якого завершився 31.12.2024
Вкотре повертаючись до положень пункту 4 Особливостей, замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю, в тому числі у разі закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, та робить це протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії такого договору про закупівлю.
Відповідно якщо до 31.12.2024 сторони повністю виконали свої обов’язки, в тому числі одна із сторін поставила весь товар / надала увесь перелік послуг / виконала усі роботи, передбачені умовами такого договору про закупівлю, а замовник зі своєї сторони повністю здійснив розрахунок, то звіт про виконання договору про закупівлю слід оприлюднити до 28.01.2025 включно.
Останній день звітування про виконання договору про закупівлю, у випадку, коли передбачено строк дії договору – «... до повного виконання сторонами зобов’язань»
Звертаючись до статті 626 Цивільного Кодексу України (далі – ЦКУ), договір – домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 509 ЦКУ визначено, що зобов'язання – правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
При цьому згідно норм статті 179 Господарського Кодексу України (далі – ГКУ), майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами – юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.
Стаття 180 ГКУ свідчить, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів цього виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін має бути досягнута згода. При укладенні господарського договору, сторони зобов’язані погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Відповідно до норм ЦКУ та ГКУ, договір продовжує діяти до моменту виконання сторонами всіх обов’язків, передбачених таким договором. А тому в даному випадку ключову роль відіграватиме саме факт повного виконання сторонами зобов’язань, передбачених умовами договору про закупівлю. І замовник не може оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю, якщо обома сторонами або однією із сторін не виконано умови, передбачені таким договором про закупівлю.
Проте звертаємо увагу на можливе формулювання умови щодо строку дії договору про закупівлю, наприклад:
- «Договір про закупівлю діє до 31.12.23 року, але до повного виконання Сторонами зобов’язань» – в такому разі під виконанням договору про закупівлю слід розуміти момент останньої поставки товару / виконання робіт / надання послуг з боку постачальника / виконавця / надавача та повної оплати з боку замовника – з цього моменту й розпочнеться відлік 20 робочих днів на оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю;
- «Договір про закупівлю діє до 31.12.23 року, а в частині розрахунків – до повного виконання Сторонами зобов’язань» – в такому разі під виконанням договору про закупівлю слід розуміти саме момент, коли замовником здійснено повний розрахунок за поставлені товари / надані послуги / виконані роботи зі сторони постачальника / виконавця / надавача.
Останній день звітування про виконання договору про закупівлю пального
Аналізуючи дане питання, доцільно звернутись до специфіки закупівлі пального. Доволі часто такий товар придбавається замовником у вигляді талонів або скретч-карток. При цьому замовник має можливість (якщо такі умови передбачені договором про закупівлю), наприклад, отримати відразу весь відповідний обсяг талонів або скретч-картку, а також здійснити оплату за нього.
Проте на цьому моменті взаємовідносини сторін не припиняються, адже наявність на руках талонів чи скретч-карток не свідчить про те, що постачальником надано відповідний обсяг товару за ними у вигляді конкретного виду пального, що є предметом договору про закупівлю.
Для більш детального розуміння ситуації також варто зосередитись на умовах договору про закупівлю, в тому числі на відображений в умовах договору момент передачі права власності на товар, наприклад:
«Товар вважається переданим Постачальником і прийнятим Замовником по кількості і якості з моменту отримання товару згідно умов договору. Передача Замовнику товару здійснюється Постачальником на АЗС шляхом заправки автомобілів при пред'явленні ______ (обрати: талонів або скретч-карток). ______(обрати: талон або скретч-картка)є підставою для видачі (заправки) з АЗС вказаного у ______(обрати: талоні або скретч-картці) об`єму і марки товару, після чого всі обов'язки сторін по погашених ______(обрати: талонах або скретч-картках) вважаються виконаними».
Не менш важливими є умови договору про закупівлю пального у частині визначення строку дії договору про закупівлю та строку виконання обов’язків сторонами, наприклад:
«Договір набирає чинності з моменту його підписання обома Сторонами і діє до 31 грудня _____ року, а в частині видачі пального по ______ (обрати: талонах або скретч-картках) на АЗС – до повного їх використання».
Відповідно за таких умов оприлюднювати звіт про виконання договору про закупівлю слід не після завершення основного строку дії договору, а лише після моменту виконання сторонами їх обов’язків: отримання товару у повному обсязі та здійсненні оплати за такий товар.
Останній день звітування про виконання договору про закупівлю послуг зі страхування
Процес вивчення тематики здійснення закупівлі послуг зі страхування, варто розпочати з аналізу статті 4 Закону України «Про страхування», який визначає, що предметом договору страхування можуть бути майнові інтереси, що не суперечать закону і пов’язані:
- з життям, здоров’ям, працездатністю та пенсійним забезпеченням (особисте страхування);
- з володінням, користуванням і розпорядженням майном (майнове страхування);
- з відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди особі або її майну, а також шкоди, заподіяної юридичній особі (страхування відповідальності).
При здійсненні закупівлі послуг зі страхування, варто врахувати що строком надання послуг буде строк дії страхового полісу – строк, протягом якого страхувальник у разі настання страхового випадку зобов'язувався виплачувати замовнику страхову виплату, тощо.
В той же час статтею 2 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетні зобов’язання виникають при укладенні договору, придбанні товару, послуги чи здійсненні інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або в майбутньому.
Замовники, які є розпорядниками бюджетних коштів, повинні мати на увазі, що відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік.
Тому виникає ситуація, у якій замовник при здійсненні закупівлі послуг зі страхування формує договір про закупівлю, строк дії якого – до 31.12, проте виконання зобов’язань сторонами продовжується до завершення терміну дії страхового полісу.
Відповідно звіт про виконання договору про закупівлю послуг зі страхування доцільно оприлюднювати протягом 20 робочих днів саме з моменту повного виконання сторонами їх обов’язків.
Останній день звітування про виконання договору про закупівлю, у випадку, коли договір про закупівлю продовжено на 20%
Підпунктом 8 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Відповідно у частині шостій статті 41 Закону визначено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Слід відзначити, що за умов підписання додаткової угоди на продовження строку дії договору про закупівлю, керуючись пунктом підпунктом 8 пункту 19 Особливостей, замовник матиме можливість оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів після моменту повного виконання сторонами зобов’язань, відображених в умовах такого договору про закупівлю з урахуванням змін, внесених додатковою угодою на підставі підпункту 8 пункту 19 Особливостей.
Останній день звітування про виконання договору про закупівлю у випадку розірвання договору про закупівлю
Стаття 651 ЦКУ вказує, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачене договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
У статті 188 ГКУ зазначено, що розірвання господарських договорів в односторонньому порядку можливе лише, коли воно встановлене законом або договором.
Враховуючи вищезазначені норми ЦКУ та ГКУ, сторони мають можливість розірвати договір про закупівлю у порядку, передбаченому умовами такого договору про закупівлю, в тому числі:
- за згодою сторін;
- за рішенням суду;
- у випадку односторонньої відмови від договору, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом.
Відповідно у випадку розірвання договору про закупівлю замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня розірвання такого договору про закупівлю.
А тому якщо сторони погодили, що договір про закупівлю буде розірвано з 25.12.2024, то останній день для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю буде 22.01.2025. Того ж принципу слід притримуватись у випадку одностороннього розірвання договору: якщо у листі-зверненні, повідомленні чи іншому документі (в залежності від умов договору про закупівлю) зазначено дату розірвання договору про закупівлю 25.12.2024, то останній день для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю буде 22.01.2025.