Інструкція як перевірити чи відноситься товар до переліку локалізованих товарів
5
1200
Локалізація у публічних закупівля стосується майже кожного замовника, який має на меті здійснити закупівлю товарів, а також робіт та послуг за Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості). А тому замовникам варто перед проведенням закупівлі з’ясувати чи відноситься такий товар до переліку локалізованих товарів, щоб без порушень здійснити закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4-6 цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Нагадаємо, що підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено перелік товарів до яких застосовується ступінь локалізації виробництва. І якщо співставити його із Єдиним закупівельним словником, то замовник має застосовувати ступінь локалізації виробництва при закупівлі наступного переліку предметів закупівель:
Окрім цього відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Додатковий перелік товарів до яких застосовується ступінь локалізації виробництва затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, про що згадується у матеріалі «Набрали чинності зміни щодо застосування локалізації». Проте доцільно звернути увагу, що позиції, включені в такий додатковий перелік, не повною мірою відповідають конкретним кодам Єдиного закупівельного словника на відміну від товарів, зазначених в підпункті 2 пункту 6-1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Отже для того, щоб визначити чи відноситься товар до переліку локалізованих товарів, наведених вище, необхідно дотриматися такої інструкції:
Визначаємо предмет закупівлі товару
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону, товари – продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно під час визначення предмета закупівлі, замовнику доцільно керуватись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі).
Керуючись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Тож Закон із врахуванням Особливостей та Порядок визначення предмета закупівлі окремо виділяє національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Мінекономіки від 23.12.2015 № 1749 (далі – ЄЗС). Єдиний закупівельний словник призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб’єктів господарювання у торгах за межами України. Основний словник ЄЗС установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель.
Таким чином замовнику необхідно вірно визначити предмет закупівлі товару за 4 цифрою ЄЗС. Для цього радимо скористатися допомогою внутрішнього замовника та / або проаналізувати документи, які можуть підтверджувати технічні та якісні характеристики товару та / або нормативно-правові акти, які містять відомості про товар, щоб підтвердити правильність визначення предмету закупівлі. Оскільки кожен товар має свою специфіку, то під час визначення коду ЄЗС товару це особливо необхідно врахувати, щоб не допустити порушення визначення предмета закупівлі та неуникати підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.
Перевіряємо чи є товар в переліку локалізованих товарів, визначених в підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, або додатковому переліку локалізованих товарів, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782
Замовник визначив предмет закупівлі товару і тепер необхідно перевірити чи є цей товар в переліку локалізованих.
Співставлення товару, визначеного в підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з кодами ЄЗС показує, що назви товарів в переліку локалізованих співпадають з назвами товарів в ЄЗС. Ще варто відмітити, що перелік локалізованих товарів містить товари за показниками 2-ої, 3-ої, 4-ої, 5-ої, 6-ої, 7-ої та навіть 8-ої цифри ЄЗС.А от додатковий перелік локалізованих товарів, визначений в постанові Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, містить радше загальні назви товарів, які здебільшого не співпадають із назвою відповідних кодів за ЄЗС. Тож на даному етапі рекомендуємо замовнику аналізувати саме специфіку відповідного товару, що закуповується.
Для того, щоб визначити чи є товар в переліку локалізованих, радимо звернути увагу на наступні моменти, які розглянемо на прикладах.
Приклад 1. Замовнику необхідно закупити вітровий генератор. При визначенні предмета закупівлі замовник знаходить у Єдиному закупівельному словнику «вітрові генератори» за кодом 31121300-3 - Вітрові генератори, відповідно предмет закупівлі визначається за 4-ю цифрою ЄЗС: 31120000-3 – Генератори.
Аналіз переліку локалізованих товарів показує, що він містить певну кількість товарів, предмет закупівлі яких визначається за 4-ою цифрою ЄЗС 31120000-3 – Генератори:
31121100-1 – дизель-генераторні установки;
31121200-2 – генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням;
31124100-2 – турбогенераторні установки.
Але в свою чергу перелік локалізованих товарів не містить такого товару як генератори, який визначається за 4-ою цифрою ЄЗС 31120000-3 – Генератори, а містить товари з більш деталізованою цифрою ЄЗС, тому вітрові генератори не відносяться до переліку локалізованих товарів і відповідно відсутня необхідність застосування до такого товару локалізації.
Приклад 2. Замовнику необхідно закупити електричний конденсатор. При визначенні предмета закупівлі замовник знаходить у Єдиному закупівельному словнику «електричні конденсатори» за кодом 31711150-9 – електричні конденсатори, відповідно предмет закупівлі визначається за 4-ю цифрою ЄЗС: 31710000-6 – Електронне обладнання.
Аналіз переліку локалізованих товарів показує, що він містить певну кількість товарів, предмет закупівлі яких визначається за 4-ою цифрою ЄЗС 31710000-6 – Електронне обладнання:
31711150-9 – електричні конденсатори;
31711151-6 – конденсатори постійної ємності;
31711152-3 – конденсатори змінної та регульованої ємності.
Відповідно перелік локалізованих товарів містить такий товар як електричні конденсатори, тому необхідно застосовувати до такого товару локалізацію.
Приклад 3. Замовнику необхідно закупити двоповерховий автобус. При визначенні предмета закупівлі замовник знаходить у Єдиному закупівельному словнику «двоповерхові автобуси» за кодом 34121300-4 – Двоповерхові автобуси, відповідно предмет закупівлі визначається за 4-ю цифрою ЄЗС: 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб.
Аналіз переліку локалізованих товарів показує, що він містить певну кількість товарів, предмет закупівлі яких визначається як за 4-ою цифрою ЄЗС 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб так і за 5-ою та 6-ою цифрою ЄЗС:
34120000-4 – мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб;
34121000-1 – міські та туристичні автобуси;
34121100-2 – громадські автобуси;
34121200-3 – двосекційні автобуси;
34121400-5 – низькопідлогові автобуси;
34121500-6 – туристичні автобуси.
Як бачимо перелік локалізованих товарів не містить саме такого товару як двоповерхові автобуси, але варто звернути увагу, що перелік містить товар мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб за 4-ою цифрою ЄЗС 34120000-4 як і двоповерхові автобуси, предмет закупівлі якого визначається за 4-ою цифрою ЄЗС 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб. Відповідно в даній ситуації необхідно застосувати до двоповерхового автобусу локалізацію, оскільки предмет закупівлі двоповерхового автобусу визначається за 4-ою ЄЗС і він співпадає з товаром, який є в переліку локалізованих товарів.
Відповідно в аналогічних випадках, коли в переліку локалізованих товарів зазначені товари за 2-ою та 3-ю цифрою ЄЗС і товар, який необхідно закупити співпадає за 2-ою або 3-ю цифрою ЄЗС з товаром в переліку локалізованих, то варто застосовувати локалізацію до такого товару, оскільки такий підхід допоможе уникнути порушення абзацу 3 пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Приклад 4. Замовнику необхідно закупити хірургічні рукавички стерильні. Звертаючись до ЄЗС, можна віднайти детальний код 33141420-0 – Хірургічні рукавички, тож предмет закупівлі доцільно визначити за 4 цифрою ЄЗС за кодом 33140000-3 – Медичні матеріали. Проте звертаючись до додаткового переліку товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, можна віднайти позицію із назвою «Рукавички (крім тактичних)», тобто до даного предмета закупівлі доцільно застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.
ЄЗС містить декілька кодів, кожен з яких відповідає позиції «Рукавички (крім тактичних)», в тому числі:
18424000-7 – Рукавички;
18424300-0 – Одноразові рукавички;
33141420-0 – Хірургічні рукавички;
37471600-6 – Рукавички для гольфу.
Тож не зважаючи на відмінну специфіку використання різних видів рукавичок, до кожного із вищезгаданих товарів доцільно застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Варто перевіряти чи є товар в переліку локалізованих товарів не тільки по назві товару, а й необхідно співставляти за цифрами ЄЗС відповідного предмета закупівлі. А також не слід орієнтуватися на наявність товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на офіційному веб-сайті Мінекономіки або головній сторінці Prozorro, тому що такий перелік постійно оновлюється і відповідно певні товари просто можуть бути ще не внесені до нього.
