Де та як зазначати інформацію щодо лотів у разі проведення мультилотових відкритих торгів?

Під час проведення відкритих торгів замовник має право визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти) в межах однієї процедури, що дозволяє учасникам подавати тендерні пропозиції як на весь предмет закупівлі, так і на його окремі частини. Водночас коректне зазначення інформації щодо лотів у тендерній документації та в електронній системі закупівель потребує чіткого дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку визначення предмета закупівлі та Особливостей. Невірне або неповне відображення інформації про лоти може призвести до порушень під час процедури закупівлі, тому питання правильного зазначення відомостей щодо лотів є практично важливим для замовників.

Що таке частина предмета закупівлі (лот)?

Пункт 22 частини 1 статті 1 Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 39 частини 1 статті 1 Закону).

Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок №708).

Порядок №708 встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Відповідно до пункту 5 розділу І Порядку №708 замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за:

• показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника;
• обсягом;
• номенклатурою;
• місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг

Варто зауважити, що визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури є правом, а не обов'язком замовника та такий поділ замовник може здійснити лише у разі проведення процедури закупівлі - відкриті торги. При здійснення інших видів закупівель (закупівлі через електронний каталог, допорогові закупівлі, закупівлі по виключеннях відповідно до пункту 13 Особливостей) поділ на лоти нормами Особливостей не передбачений.

Де та як зазначити інформацію про лоти в річному плані?

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися, зокрема назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

У разі здійснення закупівлі за лотами замовнику необхідно зазначити інформацію стосовно кожного лота в електронному полі «конкретна назва предмета закупівлі», а саме назву кожного лоту із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником і назви відповідних класифікаторів лотів (за наявності).

Наприклад: Лікарські засоби за кодом ДК 021:2015:33600000-6 Фармацевтична продукція: Лот №1 Парацетамол (МНН: Paracetamol) ДК 021:2015:33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття; Лот №2 Дексаметазон (МНН: Dexamethasone) ДК 021:2015:33640000-8 — Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони

Де та як зазначити інформацію про лоти в оголошенні про проведення відкритих торгів?

Відповідно до частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів серед інших відомостей повинно містити назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

Ця інформація повинна бути ідентична до тієї, що зазначена в річному плані закупівель, тому дублюємо відповідну інформацію з річного плану.

Щодо технічної реалізації майданчиків: зазначення додаткової інформації про лоти в оголошенні. На електронних майданчиках реалізоване електронне поле «Узагальнена назва лоту», де замовнику необхідно зазначити назву конкретного лоту. Функціонал майданчиків дозволяє додавати необхідну замовнику кількість лотів.

Наприклад: «Лот №5: ДК 021:2015:14810000-2 Абразивні вироби (Шкірка шліфувальна)»

Також замовнику необіхдно в оголошенні про проведення відкритих торів в електронній системі закупівель зазначати для кожного лоту:

• очікувану вартість лоту;
• крок зниження ставки в аукціоні щодо лота (якщо відкриті торги проводяться застосуванням електронного аукціонну);
• забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Згідно частини 2 статті 25 Закону у разі якщо тендерні пропозиції подаються стосовно частини предмета закупівлі (лота), розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції встановлюється замовником виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі щодо кожної його частини (лота);
• забезпечення виконання умов договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати),
• нецінові критерії лота (у разі застосування такого критерію оцінки);
• умови оплати;
• умови поставки (не є обов’язковим для заповнення).

Далі в електронних полях в оголошенні про проведення відкритих торгів замовник повинен зазначити таку інформацію щодо номеклатурних позицій по лоту:

• назву товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
• код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі;
• відповідні (додаткові) класифікатори за наявності.

А також замовнику необхідно в електронних полях зазначити до кожної номенклатурної позиції лоту:

• кількість;
• одиниця виміру;
• строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
• місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.

В оголошенні, яке формується електронною системою закупівель заповнена інформація щодо номенклатурних позиції буде виглядати так:

Розробляється одна чи декілька тендерних документацій у разі здійснення мультилотових відкритих торгів

У разі проведення мультилотових відкритих торгів, які є єдиною процедурою закупівлі, розробляється одна тендерна документація, але з чітким визначенням і описом кожного окремого лота, можливістю встановлення загальних вимог до учасників для всіх лотів або окремих вимог до учасників стосовно кожного лоту та формуванням проєкту договору за кожним лотом окремо або один проєкт договору для всіх лотів. Тож під час складання тендерної документації для проведення мультилотових відкритих торгів варто встановлювати вимоги таким чином, щоб учасники зрозуміли, які вимоги є загальними для всіх лотів, а які є окремими щодо кожного окремого лоту.

У разі якщо учасник стає переможцем декількох або всіх лотів, замовник може укласти один договір про закупівлю з переможцем, об’єднавши лоти (частина 15 статті 29 Закону). Доречно в тендерній документації передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами, якщо умови проєкту договору однакові для всіх лотів, оскільки згідно пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків визначених пунктом 18 Особливостей.

Де та як зазначити інформацію про лоти в тендерній документації?

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами.

Але якщо звернутися до практичної сторони формування тендерної документації у разі здійснення мультилотової закупівлі, то застосовуються загальні вимоги щодо формування тендерної документації, визначенні пунктом 28 Особливостей та статті 22 Закону. На прикладі Тендерної документації для закупівлі товарів розглянемо, де необхідно зазначати інформації щодо лотів.

1.Титульна сторінка - зазначаємо назву кожного лоту із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником і назви відповідних класифікаторів лотів (за наявності), яка повинна бути ідентичною до зазначеної в річному плані та оголошенні про проведення закупівель.

Наприклад: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю Лікарські засоби за кодом ДК 021:2015:33600000-6 Фармацевтична продукція: Лот №1 Парацетамол (МНН: Paracetamol) ДК 021:2015:33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття; Лот №2 Дексаметазон (МНН: Dexamethasone) ДК 021:2015:33640000-8 — Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони

2.Пункт 4.1 розділ «Загальні положення» назва предмета закупівлі - зазначаємо ідентичну назву, яка відображена в річному плані, оголошенні про проведення закупівель та на титульній сторінці тендерної документації;

3.Пункт 4.2 розділ «Загальні положення» опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції.

Наприклад: закупівля здійснюється з поділом предмета закупівлі на 2 лоти (частини):

Лот №1 Парацетамол (МНН: Paracetamol) ДК 021:2015:33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття

Лот №2 Дексаметазон (МНН: Dexamethasone) ДК 021:2015:33640000-8 — Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони

4.Пункт 4.3 розділ «Загальні положення» - кількість товару та місце поставки. Зазначити інформацію стосовно кожного лоту.

Наприклад: Лот №1 Парацетамол (МНН: Paracetamol) ДК 021:2015:33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття

Кількість товару: Парацетамол розчин для інфузій 10мг/мл 100 мл - 5500 штука

Місце поставки: 39600, Україна, Полтавська область, місто Кременчук

Лот №2 Дексаметазон (МНН: Dexamethasone) ДК 021:2015:33640000-8 — Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони.

Кількість товару: Дексаметазон,розчин для ін'єкцій 4мг/мл - 18000 штука

Місце поставки: 39600, Україна, Полтавська область, місто Кременчук

5.Пункт 4.4 розділ «Загальні положення» - строк поставки товарів – зазначити інформацію стосовно кожного лоту.

Наприклад: Лот №1 Парацетамол (МНН: Paracetamol) ДК 021:2015:33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття

Строк поставки: до 31.06.2026

Лот №2 Дексаметазон (МНН: Dexamethasone) ДК 021:2015:33640000-8 — Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони.

Строк поставки: до 31.06.2026.

6.Якщо вимагається забезпечення тендерної пропозиції, то зазначається відповідна інформація згідно підпункту 15 частини 2 статті 22 Закону. Враховуємо, що згідно частини 2 статті 25 Закону у разі якщо тендерні пропозиції подаються стосовно частини предмета закупівлі (лота), розмір забезпечення тендерної пропозиції встановлюється замовником виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі щодо кожної його частини (лота).

7. Якщо вимагається забезпечення виконання договору, то варто зазначити відповідну інформацію стосовного кожного лоту згідно підпункту 16 частини 2 статті 22 Закону.

8.Формування інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де необхідно зазначити інформацію стосовно кожного лоту:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета

закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі

Лікарські засоби за кодом ДК 021:2015:33600000-6 Фармацевтична продукція

Лот №1 Парацетамол (МНН: Paracetamol) ДК 021:2015:33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття

(заповнюється замовником самостійно)

Лікарські засоби за кодом ДК 021:2015:33600000-6 Фармацевтична продукція

Лот №2 Дексаметазон (МНН: Dexamethasone) ДК 021:2015:33640000-8 — Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони

(заповнюється замовником самостійно)

9.Пункт 1 розділ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» - зазначаємо, що відкриті торги можуть бути відмінені частково (за лотом).

10. Пункт 13 розділ «Інша інформація» - зазначаємо, що кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)).

Як здійснюється розгляд замовником тендерної пропозиції?

Згідно пункту 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю (пункт 18 частини 1 статті 1 Закону).

Тож, замовник здійснює розгляд учасника щодо кожного лота окремо відповідно до вимог тендерної документації щодо такого лоту.

Підсумки

Проведення мультилотових відкритих торгів є однією процедурою закупівлі, у межах якої замовник має право поділити предмет закупівлі на окремі лоти. Такий поділ можливий виключно під час відкритих торгів і здійснюється відповідно до вимог Закону, Особливостей, Порядку №708 та Порядку №1082.

У разі здійснення мультилотової закупівлі розробляється одна тендерна документація, але з детальним описом кожного лота та можливістю встановлення як загальних вимог до учасників, так і окремих вимог у розрізі кожного лота. Розгляд тендерних пропозицій і визначення переможця здійснюється окремо за кожним лотом, що забезпечує об’єктивність та відповідність результатів закупівлі вимогам законодавства. Договір про закупівлю може бути укладений за кожним лотом окремо або один, який буде об’єднувати лоти, якщо учасник стає переможцем декількох або всіх лотів.

Отже, правильне структурування та відображення інформації щодо лотів є ключовим елементом правомірного проведення мультилотових відкритих торгів і дозволяє мінімізувати ризики порушень та оскаржень з боку учасників.