У практиці публічних закупівель замовники досить часто стикаються із ситуаціями, коли вже після здійснення закупівлі виявляються порушення або відпадає потреба у відповідному предметі закупівлі. У випадку конкурентних процедур законодавство передбачає чіткий механізм реагування — відміну процедури закупівлі.
Разом з тим, виникають зазначені обставини і при здійсненні закупівель шляхом укладення прямого договору, які проводяться на підставі пунктів 11 та 13 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Однак, чи дозволяє законодавство відмінити закупівлі, які проведені на підставі пунктів 11 та 13 Особливостей?
Відміна закупівлі як один із етапів процедури
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пункт 50 Особливостей передбачає, що замовник відміняє відкриті торги у разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
- скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
- подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Отож, у відповідності до розглянутих норм замовник може відмінити закупівлю відкритих торгів при наяності обставин, які визначені в пункті 50 Особливостей.
Окрім цього, законодавство дозволяє відмінити закупівлі, які проведені шляхом запиту пропозицій постачальників через електронний каталог. Зокрема, згідно пункту 65 Постанови Кабміну від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі-Постанова №822) замовник може відмінити запит пропозицій постачальників до укладення договору у разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі;
- скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі;
- якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
- неможливості усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень. Цей підпункт може бути застосований замовником виключно до закінчення строку подання пропозицій постачальників, визначеного замовником у запиті пропозицій постачальників.
У разі відміни запиту пропозицій постачальників замовник обов’язково зазначає причину такої відміни.
У разі відміни запиту пропозицій постачальників замовник оприлюднює таке рішення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.
Наведені положення Постанови №822 також дозволяють відмінити закупівлю, яка проводиться через електронний каталог у відповідності до підстав, які передбачені даною нормою.
Проте, варто зазначити, що розглянуті норми поширюються виключно на визначені види закупівель – відкриті торги та закупівлі через електронний каталог.
Чи можливо відмінити закупівлю, яка укладена шляхом укладення прямого договору?
Правове регулювання здійснення закупівель шляхом укладення прямого договору визначено пунктами 11 та 13 Особливостей.
Зокрема, пункт 11 Особливостей передбачає, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відповідно до пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли наявні підстави, які визнаені даною нормою.
Окрім цього, цим же 13 пунктом Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Зокрема, це пов’язано зі специфікою видів закупівель - відкритих торгів та закупівель через електронний каталог, адже зазначені закупівлі передбачають наявність певних етапів при проведенні закупівлі до укладення договору – подання пропозицій учасниками/постачальниками, розгляд пропозицій тощо.
Водночас особливістю здійснення закупівель шляхом укладення прямого договору є те, що таких етапів не передбачено, оскільки закупівля здійснюється без використання електронної системи закупівель шляхом оприлюдення звіту про укладений договір.
В свою чергу, у разі, якщо в замовника настали певні обставини, до прикладу, які є подібними до пункту 50 Особливостей, замовник може розірвати договір з контрагентом та опублікувати звіт про виконання договору.
Підсумки
Законодавство не передбачає можливості відміни закупівель, які проводилися на підставі пунктів 11 та 13 Особливостей.
У випадку, якщо потрібно відмінити закупівлю, яка здійснена на підставі пунктів 11 та 13 Особливостей, замовник може розірвати договір та опублікувати звіт про виконання договору.