Закупівля згідно пункту 9-3 Особливостей: розглядаємо нову підставу для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель

Який предмет закупівлі можна придбати?

Розглядувана норма дозволяє здійснити закупівлю послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, спортивних змагань, фізкультурно-оздоровчих заходів, фізкультурно-спортивної реабілітації, а також для забезпечення підготовки та участі національних збірних команд України з видів спорту у міжнародних заходах та змаганнях, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік.

Отож, згідно викладеного, замовники на підставі пункту 9-3 Особливостей можуть укласти «прямий» договір виключно у випадку закупівлі послуг.

Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Тому тут робимо висновок, що замовники, у відповідності до пункту 9-3 Особливостей, можуть закупити виключно вид предмета закупівлі - послуги, визначення яких міститься в пункті 21 частини 1 статті 21 Закону.

Однак для пункту 9-3 Особливостей недостатньо того, щоб предмет закупівлі за своєю правовою природою був послугою.

Необхідно також, щоб така послуга придбавалась для виконання спортивних подій, які передбачені в даній нормі.

Наприклад, у межах конкретного спортивного заходу потенційно можуть закуповуватися послуги з перевезення учасників, проживання, харчування тощо — за умови, що такі послуги дійсно необхідні для проведення відповідного заходу.

Водночас саме зв’язок послуги з відповідним спортивним заходом повинен бути обґрунтований замовником.

При цьому, правове регулювання зазначених спортивних подій здійснюється Законом України «Про фізичну культуру і спорт». І в даному Законі міститься визначення такий подій:

• спортивні заходи - навчально-тренувальні збори, а також захід (заходи), що проводяться організатором (організаторами) спортивних заходів у межах спортивних змагань або як самостійний захід;
• спортивне змагання - спортивний захід або комплекс спортивних заходів, що проводиться організатором спортивних змагань з метою порівняння досягнень спортсменів та визначення переможців відповідно до правил спортивних змагань з видів спорту та затвердженого організатором спортивних змагань положення (регламенту) про ці змагання, що відповідає визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, вимогам та цьому Закону;
• фізкультурно-оздоровчі заходи - заходи, що здійснюються організаторами фізкультурно-оздоровчих заходів для залучення різних груп населення до занять фізичною культурою;
• фізкультурно-спортивна реабілітація - система заходів, розроблених із застосуванням фізичних вправ для відновлення здоров'я особи та спрямованих на відновлення і компенсацію за допомогою занять фізичною культурою і спортом функціональних можливостей її організму для поліпшення фізичного і психологічного стану.

Отож, у разі, закупівлі послуг для проведення зазначених спортивних подій замовники можуть здійснювати закупівлі згідно пункту 9-3 Особливостей, при дотриманні інших умов, які передбачає дана норма.

Окрім цього, розглядувана норма дозволяє здійснити закупівлі послуг для забезпечення підготовки та участі національних збірних команд України з видів спорту у міжнародних заходах та змаганнях.

При цьому, обов’язковою умовою для здійснення закупівлі зазначених послуг є включення таких заходів та змагань до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік.

Визначення Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України міститься в Законі України «Про фізичну культуру і спорт» - документ, у якому на відповідний рік визначаються організаційні та фінансові питання щодо забезпечення проведення відповідних заходів та який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, у встановленому ним порядку.

Тому замовникам перед здійсненням закупівлі згідно пункту 9-3 Особливостей потрібно перевірити присутність вище розглянутих заходів та змагань в Єдиному календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України.

При цьому, на відміну від деяких інших підстав для здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель, пункт 9-3 Особливостей не встановлює окремого нижнього вартісного порогу для застосування цієї підстави. Водночас він визначає максимальну очікувану вартість предмета закупівлі — у межах одного заходу вона не може перевищувати суму, еквівалентну 30 тис. євро без урахування податку на додану вартість. Тому закупівлю відповідно до пункту 9-3 Особливостей можна здійснювати незалежно від її вартості, якщо дотримано встановлену цією нормою максимальну межу та інші передбачені нею умови. При цьому обов’язок оприлюднення звіту про договір при вартості закупівлі від 50 тис. грн не є вартісним порогом для застосування пункту 9-3 Особливостей, а визначає порядок оприлюднення інформації про вже здійснену закупівлю.

Який алгоритм здійснення закупівлі?

Абзаци 2 та 3 пункту 9-3 Особливостей передбачають, що під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі згідно з цим пунктом.

Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Отож, при здійсненні закупівель згідно розглядуваною нормою замовники повинні оприлюднити в електронній системі звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону (не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору), договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі згідно з цим пунктом.

Окрім цих документів, при оприлюдненні звіту, замовник повинен додатково оприлюднити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг), зокрема, якщо така інформація не формується автоматично засобами електронної системи закупівель або у разі, коли надавач послуги (послуг) є нерезидентом.

Також важливо зазначити, що обов’язок публікувати звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, присутній, якщо вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень.

Натомість, якщо вартість закупівлі не перевищує зазначені межі, обов’язку публікувати зазначений звіт обов’язку немає.

Також важливим уточненням даної норми є те, що звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель (крім випадку, визначеного пунктом 3^-2 цих особливостей).

Таким чином, замовнику перед здійсненням закупівлі слід послідовно встановити:

1. що предметом закупівлі є саме послуги;
2. що послуги необхідні для відповідного спортивного заходу, спортивного змагання, фізкультурно-оздоровчого заходу, фізкультурно-спортивної реабілітації або, у відповідному випадку, для підготовки та участі національної збірної команди у міжнародному заході чи змаганні;
3. чи відповідає міжнародний захід або змагання вимозі щодо включення до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік, якщо закупівля здійснюється для національної збірної команди;
4. чи не перевищує очікувана вартість закупівлі в межах одного заходу еквівалент 30 тис. євро без ПДВ.

Підсумки

Пункт 9-3 Особливостей установлює нову спеціальну підставу для закупівлі окремих послуг без проведення процедур закупівель та спрощених закупівель. При цьому необхідно одночасно виконати вимоги щодо характеру послуг, їх необхідності для відповідних спортивних заходів та встановленої вартості, а також включення міжнародних заходів і змагань національних збірних до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України.

Отже, замовнику недостатньо лише послатися в рішенні на пункт 9-3 Особливостей: необхідно документально підтвердити обставини, які дають право скористатися цією спеціальною підставою, та належним чином оприлюднити звіт, договір, додатки й обґрунтування.