Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Водночас відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
При цьому, пункт 27 частини 1 статті 1 Закону визначає, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Як бачимо, наведені норми безпосередньо не визначають до якого предмета закупівлі відносити встановлення системи блискавозахисту – до робіт чи послуг.
В свою чергу, розглядаючи дане питання варто звернутися до положень окремих нормативно-правових актів, зокрема до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі - ДБН А.2.2-3:2014), яке містить визначення окремих видів робіт.
Так, згідно з пунктом 3.7 ДБН А.2.2-3:2014 капітальний ремонт – це сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та / або функціонального призначення, що передбачають:
- втручання у несучі та / або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та / або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації;
- дооснащення, заміну виробничого устаткування та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та / або огороджувальні конструкції та / або схем їх прикладання).
З огляду на наведене визначення капітального ремонту можна визначити, що встановлення системи блискавозахисту варто вважати роботами згідно норм закупівельного законодавства, зокрема капітальним ремонтом, оскільки, будинок, будівля внаслідок встановлення системи блискавозахисту буде дооснащений певним обладнанням, яке покликане захищати будинок, будівлю від впливу блискавки. Детальніше можна ознайомитися тут.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проєктної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Оскільки встановлення системи блискавозахисту вважаємо роботами, зокрема капітальним ремонтом, то необхідно розробляти проєктну документації на об’єкт будівництва.
Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт, експертизи (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) здійснюється з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Варто зазначити, що пункт 27 частини 1 статті 1 Закону виділяє такий окремий вид закупівлі робіт як роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації.
Також задля з’ясування визначення поняття «будівництво» звернемось до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Пункт 1 частини 1 статті 1 зазначеного Закону визначає, що будівництвом є нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Тому з огляду на зазначені норми можна зробити висновок, що замовники можуть закупляти проектну документацію із новим будівництвом, реконструкцією, реставрацією та капітальним ремонтом об’єкта будівництва в межах однієї закупівлі, оскільки така законодавча можливість передбачена та це не буде порушенням норм закупівельного законодавства. Проте при здійсненні таких закупівель варто враховувати ризики (складності визначення очікуваної вартості та предмета закупівлі) з якими можна ознайомитися в матеріалі Чи можливо здійснити закупівлю робіт з будівництва із розробленням проектної документації однією закупівлею.
