Як розглядати кошторисні документи в складі ТП?

Question

Пройшла закупівля по Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові. При перевірці Договірної ціни Кошторисник написав, що: розрахунок прибутку, адміністративних та загальновиробничих потрібно проводити в одному форматі, а саме:
1) або від прямих витрат
2) або від трудовитрат у прямих.
В учасника розрахунок загальновиробничих пораховано від прямих витрат, а разрахунок прибутку, та адміністративних від трудовитрат у прямих.
Кошторисник пояснює, що це призведе до збільшення цінової, учасник говорить,що до зменшення. Чи є це причиною для відхилення? Чи можна зробити додаткову на зменшення та прийняти пропозицію. І яким чином це повинна бачити уповноважена особа, яка перевіряє тільки відповідність обсягів і робіт дефектному акту. Чи повинна уповноважена взагалі звертати увагу на правильність цих розрахунків, якщо уповноважена особа має юридичну освіту та не розуміється у кошорисних нюансах. Дякую)

TNDR. Платформа · Accepted Answer

Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених поставою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас пункт 41 Особливостей передбачає, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Згідно зазначених норм розглядати тендерну пропозицію замовники повинні керуючись вимогами тендерної документації, а також приписами законодавчих норм.

До прикладу, підпункт 4 пункту 1 Постанови від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" визначає, що під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Таким чином, якщо вимогами тендерної документації було передбачено, що учасник повинен сформувати кошторисні документи у відповідності до вимог діючих кошторисних нормативно-правових актів, і учасник не виконав такі вимоги тендерної документації, в замовника присутні підстави для відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, що стосується можливості внесення змін до договору про закупівлю, то замовнику та підряднику при внесенні змін слід керуватися умовами договору та приписів пункту 19 Особливостей, та врахувати, що пункт 19 Особливостей містить виключний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

В свою чергу, що стосується розгляду кошторисних документів, Закон України "Про публічні закупівлі", передбачає, що за рішенням замовника може утворюватися робоча група у складі працівників замовника для розгляду тендерних пропозицій/пропозицій. У разі утворення робочої групи уповноважена особа є її головою та організовує її роботу. До складу робочої групи застосовуються вимоги абзацу другого частини сьомої цієї статті. Робоча група бере участь у розгляді тендерних пропозицій/пропозицій, у проведенні переговорів у разі здійснення переговорної процедури, а рішення робочої групи має дорадчий характер.

Тому при здійсненні певних закупівель замовник може створювати робочу групу у відповідності до зазначених положень Закону.