Учасник надав довідку на підтвердження технічних характеристик та не зазначив одну із характеристик, що вимагались в тендерній документації

Question

Добрий день, Додатком 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» Замовником встановлено вимогу Для підтвердження відповідності технічним вимогам Учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку у довільній формі про необхідні фактичні технічні характеристики предмета закупівлі, підписана особою, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі. Учасником обов’язково зазначається в довідці детальна інформація: назва послуги, що пропонується учасником, його торгової марки, моделі, артикулу (у разі їх наявності), інформації про технічні та якісні характеристики (якісні вимоги) запропонованої послуги, які відповідають вимогам Замовника (згідно даного Додатку 3).
Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про технічні характеристики предмета закупівлі та підписану технічну специфікацію.
В довідці відсутня одна з технічних характеристик, яка вимагалась Замовником. В підписаній технічній специфікації Учасником зазначено, що Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі викладеним у технічній специфікації і в цьому документі всі зазначені Замовником технічні характеристики підтверджено Учасником.
Чи має право Замовник у цьому випадку надати 24 години на виправлення невідповідностей, оскільки є 2 документа, які підтверджують технічні характеристики? Чи зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію, оскільки в довідці відсутнє підтвердження однієї з технічних характеристик, які вимагались Замовником?

TNDR. Платформа · Accepted Answer

Звертаючись до норм пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

При цьому частиною 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) визначено, що після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію / пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Замовником встановлено вимогу до учасника процедури закупівлі щодо надання в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про необхідні фактичні технічні характеристики предмета закупівлі. При цьому в дані вимозі вказано, що учасником обов’язково зазначається в довідці детальна інформація: назва послуги, що пропонується учасником, його торгової марки, моделі, артикулу (у разі їх наявності), інформації про технічні та якісні характеристики (якісні вимоги) запропонованої послуги, які відповідають вимогам Замовника (згідно даного Додатку 3).

Якщо в Додатку 3 до тендерної документації вказана відповідна технічна характеристика, а учасник процедури закупівлі подав в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про необхідні фактичні технічні характеристики предмета закупівлі, проте не зазначив одну із характеристик, яка вимагалась в такій довідці (наприклад така характеристика містилась в Додатку 3 до тендерної документації), то замовнику доцільно розглядати таку помилку як відсутність підтвердження відповідної характеристики у визначений в тендерній документації спосіб.

При цьому відповідно до норм пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто замовник не може визнати дану помилку невідповідністю, так як її виправлення може призвести до зміни предмета закупівлі (наприклад якщо учасник зазначить іншу характеристику замість тієї, що вимагалась).

Звертаємо увагу, що аналізуючи практику Органу оскарження та аудиторів, можна віднайти різні позиції з таких питань. Проте керуючись законодавчими нормами безпечним варіантом буде саме відхилення тендерної пропозиції у відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як такої що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Для формування своєрідного захисту замовника, рекомендуємо в протокольному рішенні здійснити посилання або зазначити витяги із відповідних рішень Органу оскарження та / або висновків аудиторів та / або судових рішень.

На нашій платформі ви можете ознайомитись із матеріалом щодо даної тематики: «Особливості розгляду тендерної пропозиції в частині відсутності чи невідповідності документів, поданих в складі тендерної пропозиції у разі, якщо необхідна інформація міститься в інших документах»