Під час розгляду тендерних пропозицій навіть досвідчена уповноважена особа може стикнутись із певними складнощами. Серед таких складнощів трапляються ситуації, в яких учасник процедури закупівлі не зазначає необхідну інформацію в конкретному документі, проте така інформація наявна в інших документах тендерної пропозиції. Для формування алгоритму дій замовника в таких випадках, пропонуємо ознайомитись із практикою аудиторів та Органу оскарження щодо аналогічних питань.
Технічні та якісні характеристики містяться в інших документах тендерної пропозиції
Коментар: Отже, замовник встановив в тендерній документації вимогу із відповідним переліком документів та інформації, що повинна надаватись учасником у складі тендерної пропозиції. В свою чергу учасник процедури закупівлі на виконання такої вимоги надає паспорт якості, проте такий документ не підтверджує ряд встановлених замовником характеристик.
В наданих поясненнях Скаржник наголосив, що необхідні характеристики підтверджені іншими документами, наданими в складі тендерної пропозиції. Однак враховуючи, що мова йде про невиконання вимог тендерної документації щодо подання відповідних документів та відсутність у наданому паспорті окремих технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, то рішення Органу оскарження підтверджує правомірність дій замовника в частині відхилення учасника процедури закупівлі.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Інформація про кількість постів охорони відсутня в листі-відгуку щодо аналогічного договору, проте дана інформація наявна в додатку до такого договору
Коментар: На підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів, замовником встановлено вимогу щодо надання ряду документів, в тому числі позитивного листа відгука, в якому вказати: номер договору, предмет договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформацію про вчасність надання послуг за договором стосовно якості та строків, відсутності чи наявності претензій.
Учасник в свою чергу такий лист надав, проте у ньому відсутня інформація про кількість постів охорони, що в свою чергу підпадає під визначення терміну «невідповідність». При цьому відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тож керуючись пунктом 43 Особливостей, замовник правомірно надав учаснику можливість виправити допущену помилку в межах 24-х годин. Проте учасник процедури закупівлі в свою чергу такою можливістю не скористався, посилаючись на наявність цієї ж інформації у додатку 1 до аналогічного договору, поданого в складі тендерної пропозиції, що в свою чергу на думку Органу оскарження спричиняє необхідність відхилити такого учасника.
Інформація про дані учасника міститься в інших документах тендерної пропозиції
Коментар: Як зазначено у вищезгаданому висновку моніторингу, на виконання вимог тендерної документації учасником подано документ «Тендерна пропозиція» встановленої форми. Проте в наданому учасником документі відсутній певний перелік інформації, а тому числі «щодо спеціалізації», «місця реєстрації», «системи оподаткування» та «посади уповноваженої особи». Як зазначено замовником у поясненні дана інформація міститься в інших документах, поданих учасником в складі тендерної пропозиції.
В той же час звертаємо увагу на два моменти: замовником встановлено чітку вимогу щодо форми документа «Тендерна пропозиція», якої не було дотримано через відсутність певної інформації, а в той же час специфіка відсутньої інформації дозволяє віднести дану помилку до терміну «невідповідність». Тож наявність даної інформації в інших документах тендерної пропозиції не відміняє наявності невідповідностей, визначених пунктом 43 Особливостей.
Підсумки
На практиці замовники можуть стикатись із ситуаціями, коли учасники подають документи із відсутньою в них інформацією, водночас така інформація може відображатись в інших документах тендерної пропозиції. При цьому зважаючи на практику Органу оскарження та аудиторів, варто врахувати наступне:
- якщо помилка, допущена замовником, стосується відсутності / непідтвердження технічних та / або якісних характеристик предмета закупівлі, що в свою чергу суперечитиме вимогам тендерної документації, то замовнику доцільно відхилити тендерну пропозицію, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
- якщо ж відсутність інформації в конкретному документі, попри її наявність в інших документах тендерної пропозиції, можна віднести до невідповідності в розумінні пункту 43 Особливостей, то замовнику доцільно оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.