Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас пункт 31 Особливостей передбачає, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення), інформація від учасника про відповідність кваліфікаційним критеріям та шляхом завантаження документів, що вимагаються тендерною документацією.
При цьому учасники повинні подавати тендерні пропозиції відповідно до вимог тендерної документації.
До прикладу, якщо вимога тендерної документації сформульована таким чином:
«Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за ____ рік. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи.
У разі якщо складання та подання фінансової звітності не передбачені законодавством, учасник має надати лист-пояснення із посиланням на відповідні норми законодавства»,учасник повинен подати саме ту фінансову звітність, яка прямо визначена тендерною документацією.
Разом з тим, якщо тендерна документація містить вимогу надати фінансову звітність «за останній звітний період», така вимога повинна тлумачитися з урахуванням вимог законодавства про бухгалтерський облік та фінансову звітність.
Так, Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що залежно від категорії підприємства та вимог законодавства окремі суб'єкти господарювання складають не лише річну, а й проміжну фінансову звітність (квартальну або піврічну).
Станом на дату подання тендерних пропозицій (після 30.06.2026) для тих юридичних осіб, які відповідно до законодавства вже повинні були скласти фінансову звітність за І півріччя 2026 року, саме така звітність і буде останнім звітним періодом.
Якщо ж для певної категорії учасників законодавством передбачено лише складання річної фінансової звітності, то останнім звітним періодом для них буде 2025 рік.
Отже, відповідь залежить не від дати оголошення закупівлі, а від того, яку фінансову звітність відповідний учасник зобов'язаний складати згідно із законодавством.
Якщо законодавством передбачено складання проміжної фінансової звітності, а на момент подання пропозиції вона вже повинна бути сформована, учаснику доцільно подавати саме її як фінансову звітність за останній звітний період.
Водночас замовнику рекомендується формулювати відповідну вимогу більш конкретно (наприклад, «за 2025 рік» або «за останній звітний період відповідно до законодавства»), що унеможливить неоднозначне тлумачення учасниками та мінімізує ризик виникнення спорів під час розгляду тендерних пропозицій.
