Зміни до Особливостей та Порядку № 822 від 05.02.2026, що були внесені Постановою КМУ № 132: порівняльний аналіз із коментарями

Постановою Кабміну від 05.02.2026 № 132 внесено зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженому постановою Кабміну від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок № 822).

Дана постанова опублікована в газеті Урядовий кур’єр № 31 (8223) від 06.02.2026, проте набрання її чинності відбудеться 01.07.2026. Проаналізуємо, які зміни мають враховувати замовники з 01.07.2026.

Зміни до Порядку № 822

Абзац 4 пункту 2 Порядку № 822 в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 4 пункту 2 Порядку № 822 в редакції з 01.07.2026 (включно)
економічно вигідна пропозиція - пропозиція постачальника, ціна якої за результатами здійсненого замовником запиту пропозицій електронною системою закупівель визначена як найменша	економічно вигідна пропозиція - пропозиція постачальника, ціна якої за результатами здійсненого замовником запиту пропозицій електронною системою закупівель визначена як найменша без урахування податку на додану вартість

Абзац 1 пункту 57 Порядку № 822 в редакції до 30.06.2026 (включно)

Абзац 1 пункту 57 Порядку № 822 в редакції з 01.07.2026 (включно)

Замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель), характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), а також вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.

Замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель), характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), а також вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.

Абзац 1 пункту 57 Порядку № 822 в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 1 пункту 57 Порядку № 822 в редакції з 01.07.2026 (включно)
Постачальник через електронний каталог подає пропозицію відповідно до вимог, установлених замовником у запиті пропозицій постачальників в електронній системі закупівель.	Постачальник через електронний каталог подає пропозицію відповідно до вимог, установлених замовником у запиті пропозицій постачальників в електронній системі закупівель. У пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Абзац 1 пункту 61 Порядку № 822 в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 1 пункту 61 Порядку № 822 в редакції з 01.07.2026 (включно)
Оцінка пропозицій постачальників проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі інформації, зазначеної замовником в запиті пропозицій.	Оцінка пропозицій постачальників проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі інформації, зазначеної замовником в запиті пропозицій. Оцінка пропозицій постачальників проводиться без урахування податку на додану вартість.

Абзац 3* пункту 66 Порядку № 822 в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 3 пункту 66 Порядку № 822 в редакції з 01.07.2026 (включно)
—	У сумі договору повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

* У зв’язку з цим абзаци третій — одинадцятий вважати відповідно абзацами четвертим — дванадцятим.

Зміни до Особливостей

Абзац 9 пункту 3 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 9 пункту 3 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей;	Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди;

Абзац 9 пункту 3 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 9 пункту 3 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)
Замовники можуть здійснювати публічні закупівлі товарів і послуг шляхом укладення рамкових угод відповідно до умов, визначених Законом.	Замовники можуть здійснювати публічні закупівлі товарів і послуг шляхом укладення рамкових угод відповідно до умов, визначених Законом. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення закупівлі для укладення рамкової угоди зазначається без урахування податку на додану вартість.

Підпункт 6 пункту 13 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)

Підпункт 6 пункту 13 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)

Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: … відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;

Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: … відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;

Абзац 1 пункту 14 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)

Абзац 1 пункту 14 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)

Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Абзац 2* пункту 17 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 2 пункту 17 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)
—	У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

* У зв’язку з цим абзаци другий і третій вважати відповідно абзацами третім і четвертим

Абзац 2 пункту 26 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 2 пункту 26 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)
—	Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.

Абзац 1 пункту 31 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 1 пункту 31 Особливостей
Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.	Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Абзац 2 пункту 37 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)

Абзац 2 пункту 37 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)

Оголошення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону (крім інформації, визначеної пунктом 11 частини другої статті 21 Закону), а також інформацію щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.

Оголошення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону (крім інформації, визначеної пунктом 11 частини другої статті 21 Закону), а також інформацію щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, зазначається без урахування податку на додану вартість.

Абзац 4 пункту 31 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)

Абзац 4 пункту 31 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)

Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна / приведена ціна якої є найнижчою.

Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна / приведена ціна якої є найнижчою без урахування податку на додану вартість.

Пункт 41 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)	Пункт 41 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.	Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Абзац 5 пункту 81 Особливостей в редакції до 30.06.2026 (включно)	Абзац 5 пункту 81 Особливостей в редакції з 01.07.2026 (включно)
—	Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Коментар: усі зміни внесені постановою Кабміну від 05.02.2026 № 132 до Особливостей та Порядку № 822 стосуються виключно очікуваної вартості закупівель. Так, варто відзначити наступні аспекти:

1. у річному плані закупівель замовник має зазначати очікувану вартість з урахуванням ПДВ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства;
2. розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості предмета закупівлі , зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів / проведення закупівлі для укладення рамкової угоди, тобто від очікуваної вартості без ПДВ;
3. у запиті пропозицій постачальників та оголошенні про проведення відкритих торгів очікувана вартість закупівлі зазначається без ПДВ;
4. постачальник запиту пропозицій постачальників / учасник процедури закупівлі подає пропозицію ціни / тендерну пропозицію без урахування ПДВ;
5. оцінка пропозицій постачальників / розгляд тендерних пропозицій проводиться без урахування ПДВ;
6. у договорі / договорі про закупівлю, який укладається за результатами запиту пропозицій постачальників / відкритих тогів, зазначається сума з урахуванням ПДВ у разі, коли постачальник товару є платником ПДВ, а операція з постачання товару підлягає оподаткуванню ПДВ;
7. у разі застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).

Чи може замовник застосовувати зміни до Особливостей від 05.02.2026 до 01.07.2026?

Ні, пунктом 3 постанови Кабміну від 05.02.2026 № 132 чітко визначають дату набрання чинності – 01.07.2026. Відповідно застосування таких положень Особливостей можливе лише з 01.07.2026 (включно).