Одним із початкових етапів здійснення закупівель є планування закупівель. Однак при плануванні закупівель, зокрема при оприлюдненні річного плану та змін до нього, замовники повинні дотримуватися законодавчих норм, задля уникнення можливості притягнення до відповідальності, оскільки норми закупівельного законодавства містять безліч вимог, яких замовник повинен дотриматися.
Сьогодні ж з’ясуємо одне з таких питань - чи потрібно скасовувати рядок річного плану, якщо закупівля не буде проведена та чи необхідно в такому випадку готувати протокол?
Згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припиненя або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Частина 2 статті 4 Закону визначає інформацію, яка повинна міститися в річному плані:
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
- розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
- код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
- вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
Отож, згідно наведених норм вбачається, що замовники повинні річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднити в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
При цьому, річний план та зміни до нього затверджуються протоколом уповноваженої особи.
Разом з тим, законодавством не визначено поняття річний план та зміни до річного плану.
Водночас з аналізу вище наведених норм вбачається, що змінами до річного плану варто вважати зміни до річного плану, який був затверджений на початку року, та які, зокрема, приймаються шляхом оприлюднення нового рядка або внесення змін до вже наявного рядка.
Натомість відсутність потреби в придбанні певного предмета закупівлі щодо якого був оприлюднений рядок річного плану не варто вважати змінами до річного плану. І тому в разі, якщо в замовника відпала потреба в такому предметі закупівлі законодавчого обов’язку скасовувати рядок річного плану немає, як і формувати протокол уповноваженої особи про внесення змін до річного плану закупівель.
В свою чергу, і заборони скасовувати рядок річного плану законодавство не містить. Тобто замовник може скасувати рядок річного плану задля приведення інформації у відповідність до фактичних закупівель.
Таким чином, з огляду на те, що законодавчого обов’язку скасовувати рядок річного плану немає замовник може не скасовувати рядок річного плану. Однак задля відображення достовірної інформації щодо здійснених закупівель рекомендуємо замовникам скасовувати невикористаний рядок річного плану, зокрема шляхом прийняття відповідного протокольного рішення про внесення змін до річного плану.
